制(zhì)圖/李曉軍

　　雷電(diàn)事(shì)故攸關百姓生(s&↑×hēng)命财産安全,但(dàn)對(duì)普通(tō±δ≥γng)人(rén)而言,防雷檢測又(yòu)€•ε↔是(shì)一(yī)個(gè)陌生(shēng)÷±領域,很(hěn)多(duō)人(rén ‍ε÷)并不(bù)清楚,這(zhè)是(shì)一(yī)項被隸屬于各級氣象局♠¶的(de)防雷檢測所長(cháng)期&®∑ldquo;壟斷”的(de)業(yè)務,民(mín)營$‌企業(yè)很(hěn)難有(yǒu)機​ ₹(jī)會(huì)參與分(fēn)食這(zhè)塊“蛋糕&✘αrdquo;。

　　日(rì)前,為(wèi)進一(y<₽♦∑ī)步規範防雷裝置檢測資質認定管理(lǐ)工(gōδ£↕ng)作(zuò),國(guó)家(jiā)氣象局起草(cǎo)了(le)《防 π雷裝置檢測資質管理(lǐ)辦法》(征求意見(jiàn)'↕ε÷稿),向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　作(zuò)為(wèi)該管理(lǐ)辦法的(d ♣•εe)利益相(xiàng)關代表,全國(guó)第一(yī)♣✔ε家(jiā)也(yě)是(shì)國(guó¶™)內(nèi)唯一(yī)一(yī)家(jiā)民(mín)營≥$檢測機(jī)構—&mdash♠←;浙江科(kē)安檢測有(yǒu)限公司<×&(以下(xià)簡稱科(kē)安公司)董事 ☆(shì)長(cháng)鄭洪光(guāng)對(d₽"uì)此有(yǒu)話(huà)說(shuō)。₹≠

　　鄭洪光(guāng)認為(wèi),防₩π雷檢測市(shì)場(chǎng)向民(mín>↑ §)營企業(yè)放(fàng)開(kāi×₩)是(shì)大(dà)勢所趨,國(guó)家(jiā)氣£¶≠象局已取消了(le)“雷電(dià÷£n)災害風(fēng)險評估”、“防雷産品測φλ♠γ試”等4項行(xíng)政審批<§φ中介服務事(shì)項,該管理(lǐ)辦法制(zhì)定初衷也(yě)是(s∞λΩ∑hì)為(wèi)了(le)降低(dī)市(shì)場(chǎng)準入門(mε♠ "én)檻,但(dàn)在具體(tǐ)條款規定上(shàngδ&α>)仍設置了(le)排他(tā)性技(jì)術(shù)壁壘。§↕為(wèi)此他(tā)呼籲降低(dī)門(mén)檻,給民(mín)營企業§£™(yè)公平的(de)市(shì)場(chǎ¶ε♦&ng)競争機(jī)會(huì)。

　　“叫闆”五年(nián)終獲認可(Ω∑$kě)

　　防雷裝置檢測工(gōng)作(zuò),↕±≤是(shì)雷電(diàn)災害預防體(tǐ)制(zhì)中的(✔•γde)重要(yào)一(yī)環。記者了(le)解到(≠★dào),浙江省目前共有(yǒu)73家(jiā)防雷所,全部為(♦✘wèi)各級氣象局直屬事(shì)業(yè)單位,它們壟斷了(le×✘★)全省防雷檢測服務市(shì)場(chǎng)。

　　科(kē)安公司為(wèi)了(le)申>Ω請(qǐng)防雷檢測資質,曾與氣象部門(mén)&ld§§quo;叫闆”了(le)五年(nián),多(duō)次'↑♦起訴氣象局并獲得(de)勝訴。2014年(nián),這(z≤&hè)家(jiā)公司終于獲得(de)浙江省氣象局¶π×≤授權許可(kě)的(de)丙級資質,成為( ∑♥★wèi)唯一(yī)一(yī)家(jiā)民(mín)營性質從(cóng‍←')事(shì)防雷裝置檢測工(gōng)作(zuò∑≈)的(de)中介機(jī)構。

　　在這(zhè)場(chǎng)訴訟拉鋸戰中,浙江省氣象局曾向國(guó) ∏Ω家(jiā)氣象局政策法規司緻函請(qǐng)示,得(de)到(dào)​≠答(dá)複是(shì)“國(guó)家(jiā)氣象局≠ 正在組織修訂防雷相(xiàng)關部門(mén)規章(zhāng)和(hé)制πβα♣(zhì)定防雷裝置檢測的(de)管理(lǐ)辦法”,故以此暫停↑•防雷檢測資質許可(kě)工(gōng)作(zuò¶λ<★)。

　　在被法院接連三次判決敗訴後,浙江省氣象局于2014年(nián)2≈σ♠∏月(yuè)出台了(le)《浙江省防雷裝置檢測監督管理(lǐ)↔​✘♥暫行(xíng)辦法》,但(dàn)這(zε€hè)一(yī)暫行(xíng)辦法遭到(dào)Ω​了(le)法律專家(jiā)質疑,被指存在新設行(xíng)→∑ 政許可(kě)之嫌,浙江省政府法制(zhì)辦還(h♦↔↕ái)就(jiù)此召集省政府法律顧問(w¥ èn),對(duì)條款規定存在問(wèn)題進行(xíng)專題論證,并提♥£出修改建議(yì)。

　　職稱要(yào)求顯失公平

　　國(guó)家(jiā)氣象局的(de)征<α< 求意見(jiàn)稿挂出後不(bù)久,鄭洪光(guāng)和×←✔÷(hé)他(tā)的(de)團隊就(jiù)對α $(duì)相(xiàng)關條款的(de)合理(lǐ)性進行(xíng)了(→•∏le)研究,并提出了(le)相(xiàng)關 ✔→Ω疑問(wèn),其中最核心的(de)還(hái)是(¥☆$shì)對(duì)技(jì)術(shù)人(rén)員(yuán↔∏)的(de)規定要(yào)求。

　　根據征求意見(jiàn)稿第九條,申請(qǐng)甲級ε÷≥'資質的(de)單位技(jì)術(shù)負責人(rén)應當具有(yǒuΩα≤)防雷專業(yè)的(de)高(gāo)級技(jì)術(shù)職>δ₩♦稱,從(cóng)事(shì)防雷裝置檢測工(gōng)作(zuò"≈¶→)8年(nián)以上(shàng),并具備相(xiàng)應資質等✔ ♠級要(yào)求的(de)防雷裝置檢測專業(←>↑yè)知(zhī)識和(hé)能(néng)力。第十條→φα同樣規定了(le)技(jì)術(shù)§←負責人(rén)應當具有(yǒu)防雷專€→α‌業(yè)的(de)高(gāo)級技(jì)術α₹&≤(shù)職稱,從(cóng)事(shì)防雷裝置檢測工£"φ(gōng)作(zuò)5年(nián)以上(shàng)。

　　“将技(jì)術(shù)負責人(rén)規定為(wè×£©≠i)防雷高(gāo)級工(gōng)程師(↓§∞shī),屬于明(míng)顯的(de)排他(tā∞★✘)性技(jì)術(shù)壁壘。&rdquo₹&•♣;鄭洪光(guāng)認為(wèi),防雷工(gōng)程師(shī)ε 職稱系列,屬于氣象局及其下(xià)屬事♣&(shì)業(yè)機(jī)構內(nèi)部職稱Ω₹‌​,隻是(shì)針對(duì)內(nèi)部人σφ∞(rén)員(yuán)的(de)技(jì)術(<£±shù)職稱評選,社會(huì)其他(tā)機(jī)構人(rén)員←∞ (yuán)無緣此類職稱評選。現(xiàn)在拿(ná)內(nèiφ≠✔®)部的(de)職稱要(yào)求社會(huì)其Ω×♣他(tā)機(jī)構具備,顯失公平。

　　記者在調查中了(le)解到(dào),從(cóng)高(gāε₽  o)級防雷工(gōng)程師(shī)的(de)數(shù)量而言≠✔≥×,氣象系統本身(shēn)就(jiù)非常稀缺。在浙江,基本上(shàng)每δΩ個(gè)地(dì)級市(shì)隻有(yǒu)1到∏≈₽(dào)2名高(gāo)級防雷工(gōng)程師(shī),均在當地®<✘(dì)防雷中心擔任負責人(rén)或技(jì)術(sh♠"ù)負責人(rén),很(hěn)少(shǎo)向社會(huì)其他(tā)機←↕♥(jī)構流動。

　　資質設限于法無據

　　在接受《法制(zhì)日(rì)報 ♣σ(bào)》記者采訪時(shí),浙江省律師(shī)協會(huì)行§₩≤∞(xíng)政法專業(yè)委員(yuán)會(huì​₹✔)秘書(shū)長(cháng)麻侃提出,“防★$雷工(gōng)程師(shī)的(de)資質是(shì)否屬于行(¥σ≤xíng)政許可(kě)?其合法性依據何在?”他(tā)認★§φ為(wèi),設定行(xíng)政許可(kě),對→​€(duì)人(rén)民(mín)群衆生(shēng)産、生(shēng)活影∞←♥(yǐng)響很(hěn)大(dà),必須從(cóng)嚴控制(zhì→₹✔λ)。以內(nèi)部職稱作(zuò)出資質取得(de)條件(j∏≤§∏iàn),恐有(yǒu)濫用(yòng)行♣→•₩(xíng)政權力實施行(xíng)業(yè)壟斷嫌疑。¥★另外(wài),對(duì)确需設定企業(yè)、個(gè)人(rén)資質資​ γ格的(de)事(shì)項,原則上(shàn₽≈✘≤g)隻能(néng)設定基礎資質資格。

　　科(kē)安公司為(wèi)此建議(yì),将技(jì)ε♣♠β術(shù)負責人(rén)規定為(wèi):具$→↕備高(gāo)級工(gōng)程師(shī)職稱和(hé)檢測資格π‌證書(shū),從(cóng)事(shì)防雷裝置檢測實際工(gōn♥®∑↑g)作(zuò)5年(nián)以上(shàng)(乙級)/8年(nián"™↓")以上(shàng)(甲級),并具備相(xiàng)應資質¶& "等級要(yào)求的(de)防雷裝置檢測專業(‍φyè)知(zhī)識和(hé)能(néng)力。βπβ

　　與此同時(shí),征求意見(jiàn)稿第八條第三款規Ω∑♣定,達到(dào)法定退休年(nián)齡的(de)人(rén)員(yuán ↑≥λ)、兼職人(rén)員(yuán)、未簽訂勞動合同和(hé)未參加社會(huì↕α)保險的(de)人(rén)員(yuán)不(bù)得(de)計(j‍↓δδì)入專業(yè)技(jì)術(shù)人(r±↑®én)員(yuán)。

　　“專業(yè)技(jì∏≤₩ε)術(shù)人(rén)員(yuán),特别是(shì)高(gāo)級技(← jì)術(shù)人(rén)員(yuán),不(bù)因退休§↓↑≥而喪失技(jì)術(shù)能(néng)力。如(rú)果®✔∑作(zuò)此限制(zhì),等于氣象系統內(nèi)人(r飕n)員(yuán)退休後無法再到(dào)♣±民(mín)營企業(yè)任職,限制(zhì)了(le)民(mín)營♠φ£企業(yè)申請(qǐng)資質的(de)空(kōng)間(jiān)"&₩。”鄭洪光(guāng)說(shu₽©≤ō),這(zhè)項規定與其他(tā)領域如(rú≈®®)注冊監理(lǐ)工(gōng)程師(shī)等相(xiàng)♥≤關規定明(míng)顯不(bù)銜接,建議(yì÷γ ¥)調整為(wèi)高(gāo)級專業(yè)技(jì♥σΩε)術(shù)人(rén)員(yuán)超出65周歲,正高(gāλ✘‍≠o)級專業(yè)技(jì)術(shù)人(rén)員(y☆≤uán)超出70周歲,不(bù)得(de)計(←'←jì)入專業(yè)技(jì)術(shù)人(rén)員(yuφσ→×án)。

　　資質範圍劃分(fēn)不(bù)合理(lǐ)

　　征求意見(jiàn)稿第四條規定,防雷裝置檢測資↑φ質等級分(fēn)為(wèi)甲、乙兩級。甲級資質單位可(kě)以×₹從(cóng)事(shì)《建築物(wù)防雷設計(jì)規範δ↔》規定的(de)第一(yī)類、第二類、第三類建(構)築物(wù)的 φ§↕(de)防雷裝置的(de)檢測。乙級資質單位可(kě)以從(cóng)事(γσ♦shì)第三類檢測。

　　對(duì)此,鄭洪光(guāng)分δλ™&(fēn)析說(shuō),根據《建築物(wù) ‍防雷設計(jì)規範》GB50057-2010,第一(↑↑λyī)類防雷建築物(wù)極具爆炸等危險™∑ 、會(huì)造成巨大(dà)破壞和(hé)人(rén)身(shēn)傷亡✘φβ場(chǎng)所,而第二類、第三類隻是(shì)使用(yòng)功能(nén☆∞πΩg)、雷擊次數(shù)數(shù)量上(shàng)的(de≤α)不(bù)同而已。因此建議(yì):甲級資質單位可(kě)以從(cóng)↔ 事(shì)《建築物(wù)防雷設計(jì)規範》規定的(de±÷±€)第一(yī)類、第二類、第三類建(構)築物(wù)的(de)防≈✘雷裝置的(de)檢測。乙級資質單位可(kě)以從(cóng)事(shì)《←​建築物(wù)防雷設計(jì)規範》規定的(de)第二類、第三類建(βφ構)築物(wù)防雷裝置的(de)檢測。

　　“甲、乙資質的(de)從$$(cóng)業(yè)範圍劃分(fēn)不(bù)合理(lǐ)。&rd₽φ quo;湖(hú)北(běi)防雷中心一(y✔↕π✔ī)負責人(rén)向記者透露說(shuō),從(cóng)技(jì)術(sh±♠ù)角度出發,第二類和(hé)第三類建(構)築物(wù)防"π•雷技(jì)術(shù)手段基本相(xi↔​‌àng)同,隻是(shì)參數(shù)要(yào)求不(bù♦')一(yī)樣。建議(yì)按照(zhào)乙級資質可(®​↕kě)從(cóng)事(shì)第二類及第三類建築物(wù)檢測。<≠或者易燃、易爆物(wù)品和(hé)化(huà)學危險∏<物(wù)品的(de)生(shēng)産、儲存設γ‌≈施和(hé)場(chǎng)所的(de)防雷裝置可(kě)由甲級資質單位₹₹&¥進行(xíng)檢測。

　　鄭洪光(guāng)認為(wèi),根據附則β¶的(de)規定,原有(yǒu)防雷裝置檢測資質,氣象系統內(✘♠λ​nèi)的(de)檢測單位全部為(wèi)未分(α∑εΩfēn)級或甲級,默認可(kě)以從(cóng)事(sh↔γì)所有(yǒu)防雷等級的(de)檢測;氣象系統外(wài)的×€(de)社會(huì)檢測機(jī)構僅僅隻有(yǒu)一("₽ αyī)家(jiā)丙級單位,隻能(nénε™₩g)從(cóng)事(shì)第三類防雷等級定期檢測。

　　為(wèi)公正起見(jiàn),他(tā)建議♠β•↑(yì)規定可(kě)改為(wèi):本辦法發布™♥∏♠之日(rì)前已取得(de)防雷裝置檢測資☆¥¥←質的(de)單位,可(kě)在原資質證書(shū)有(yǒu↓₹)效期內(nèi)按乙級資質規定的(de)等級從(cóng)業(←÷γyè);原資質證書(shū)有(yǒu)效↑♦期滿後或需申請(qǐng)甲級資質者,可(kě)在本辦法發布後 ≠,按本辦法申請(qǐng)并核定資質。

　　本報(bào)杭州7月(yuè)1日∞♥ε≈(rì)電(diàn)