金(jīn)豔 作(zuò)
助力社會(huì)和(hé)諧運行(xíng)，第三方發力₩ ¶♦點在哪?
政府簡政放(fàng)權，第三方機(jī)構β§★迎來(lái)了(le)春天。作(zuò)為(wèi)社會(h"§uì)和(hé)諧運行(xíng)發展的(de)&l♦¶dquo;平衡器(qì)”，第三方機(jī)構的☆© ×(de)重要(yào)性與日(rì)凸顯。從(cóng)今年(nián≠♦)李克強總理(lǐ)的(de)政府報(bào)告中提及α♦∑的(de)政府要(yào)以“壯士斷腕&r"≥dquo;的(de)決心簡化(huà)行(xíngε☆)政方式、創新社會(huì)治理(lǐ)，到(d₩₹βào)像蘇州這(zhè)種正在積極探索實踐的(de)城(★★↔chéng)市(shì)，如(rú)何找準發力點，這(zhè)無疑☆♦α是(shì)當前改革內(nèi)容中一(yī)個π→¥(gè)令人(rén)關注的(de)領域。
對(duì)第三方機(jī)構來(lái)α↔δ說(shuō)，春天到(dào)來(lái)時(s×✔≤♦hí)，既有(yǒu)機(jī)遇也(yě)有(yǒu)挑戰。“第←"₹∞三方”現(xiàn)象背後有(≠↕<yǒu)多(duō)大(dà)的(de)拓展空(kō÷©"∑ng)間(jiān)?類似的(de)組織培育要(yà ¶∏↓o)如(rú)何推進?它在市(shì)場(chǎng)選↕>↑ 擇中的(de)公信力如(rú)何獲得(de)?諸如(rú)此類的(de)問(π¶γwèn)題也(yě)考驗著(zhe)“第三方”能(n₩↑Ωéng)否一(yī)路(lù)走好(hǎo)，并在社會(huì)運行(x§Ω✔•íng)中扮演好(hǎo)重要(yào)的(de) ↔ ₹角色。
第三方機(jī)構迎來(lái)春天，房(fáng)市(shì)定價也(σ₽yě)有(yǒu)獨立調查人(rén)員(yuá↕n)參與。
看(kàn)現(xiàn)象
“第三方”日(rì) §益活躍社會(huì)舞(wǔ)台
今年(nián)以來(lái)，蘇州工(gōng)業(↔♠×yè)園區(qū)引入第三方機(jī)構對<βλ(duì)重點企業(yè)進行(xíng)安全生φφ♥(shēng)産風(fēng)險評估。如€Ω✘(rú)今，在衆多(duō)公共管理(lǐ)領域，獨立第三方機(jī)構的( £de)身(shēn)影(yǐng)正日(rì)★益頻(pín)現(xiàn)，而且随著(zhe)政府♣§γ簡政放(fàng)權進程的(de)推進，越來(lái)越多(duō∞±)的(de)管理(lǐ)事(shì)務将改由獨立第三方機(jī)構επα±來(lái)擔當“接手”和(hé)幫手。粗略看(kàΩ↔÷ n)看(kàn)，在醫(yī)療糾紛、環境評價、食品安全、工(gōng)程招投£ <标等等領域，一(yī)些(xiē)地(dì)區(qū)和(∏εhé)政府管理(lǐ)部門(mén)已經開(kā₩§i)始嘗試引入第三方評價機(jī)制(zhì)。
政府通(tōng)過購(gòu)買公共服務，&l¶♣dquo;請(qǐng)專業(yè)人(rén)士來(lá↑♦i)做(zuò)專業(yè)的(de)事(sπδhì)情”，是(shì)國(guó)際上↑π(shàng)通(tōng)行(xíng)的(de)做(zuò)法δ∏✔。其最大(dà)的(de)好(hǎo)處就(jiù)是(sh≥®Ωì)可(kě)以避免監管上(shàng)“≥↕忙不(bù)過來(lái)”。以環境保護↑₩、安全生(shēng)産為(wèi)例，涉及的(de)企業(yè)類型≈γΩ千差萬别，單單靠執法人(rén)員(yuán)&¶© ldquo;盯人(rén)防守”，肯定挂一(yī)漏萬，♦♦而且限于專業(yè)知(zhī)識，不(bù±>₹)可(kě)能(néng)行(xíng)行(xíng)都(dōu)精∑≤±通(tōng)，所以監管起來(lái)難免力不(bù) ★從(cóng)心。将污染、安全等風(fēng)險改由獨立的(d≈×↕e)第三方來(lái)評價，就(jiù)可(k®$♣ě)以彌補以上(shàng)不(bù)足。
獨立第三方該是(shì)啥模樣?定義說(shuō)得(β±de)比較抽象，通(tōng)常指合同關系雙方的(de)♦Ω₩♠兩個(gè)主體(tǐ)之外(wài)相(x☆iàng)對(duì)獨立的(de)，有(yǒu)一(yī)定公正性的(de &'₹)第三方主體(tǐ)，引入第三方的(de)目的(de)是(sh≠∏↕αì)為(wèi)了(le)确保交易或評價的(de)π÷<公平、公正，避免糾紛和(hé)欺詐。形象地(∞Ω≈dì)講，就(jiù)是(shì)人(rén)們熟悉的(de)&ldq'→uo;老(lǎo)娘舅”，有(yǒu)權威Ω♣×，講公平，是(shì)其基本特征。
獨立第三方已與當今的(de)社會(huì)δ€密不(bù)可(kě)分(fēn)，第三方服∏★務、第三方物(wù)流、第三方認證、第三方采購(gòu)、第™δγ≥三方檢測，甚至還(hái)有(yǒu)第三方支付也(yě)正♠☆在大(dà)步走來(lái)。□吳湘人(β'±®rén)
重培育
簡政放(fàng)權激發機(jī)構活力
政府的(de)職責是(shì)為(™≥wèi)發展經濟，改善民(mín)生(shē×δ↕ng)，提升群衆的(de)幸福指數(shù)等。可(kě)是★✘(shì)，這(zhè)并不(bù)代表政府就(jiù)該是(shì)&l€ε↓dquo;全能(néng)型”的(de)。'σ這(zhè)樣的(de)理(lǐ)念越來(lái)越>±£≥成為(wèi)共識，但(dàn)在具體(tǐ)行(xín•g)動中，還(hái)時(shí)不(bù)時∏γ₩ (shí)“既當運動員(yuán)又(yòu)當裁判員(yuán)λ”，一(yī)方面，在于我們沒有(yǒu)厘清政府與市(shìπ&™)場(chǎng)的(de)關系，另一(yī)方面，還(hái)是(shì)γ↔舍不(bù)得(de)其中的(de)利益。由此說(shuō←₩•φ)，政府簡政放(fàng)權，這(zhè)也(yα•☆ě)是(shì)一(yī)次矯正和(hé)歸位。
政府簡政放(fàng)權，這(zhè)對(duì✔γ)發展第三方機(jī)構和(hé)壯大(dà✘♠)其力量也(yě)十分(fēn)有(yǒu)益。現(xiàn)¶"實生(shēng)活中，很(hěn)多(duō)人(rén)都(dōu)有(y™<$×ǒu)專業(yè)知(zhī)識并且有(yǒu)創新創業↓α∑∑(yè)的(de)想法，渴望互相(xiàng)組織起來★•α(lái)，為(wèi)人(rén)們提供服務。可(¥≠kě)是(shì)由于某些(xiē)領域不(bù)開(kā☆i)放(fàng)，很(hěn)多(du λ©ō)人(rén)隻能(néng)望此興歎。與此相(xiàng)反，政府進∞® 行(xíng)簡政放(fàng)權，一(÷₹yī)大(dà)批第三方組織建立，第三方力量不(bù)斷壯大(dà)∏β→，既滿足了(le)人(rén)們創新創業(yè)的(δ★de)需求，群衆也(yě)能(néng)得(de)到(dào)更專業(yè)的✔¥™α(de)服務。正如(rú)李克強總理(lǐ)在政府報(bào)告中所言∑ ε：“用(yòng)政府權力的(de)&l ☆∑✘squo;減法’，換取市(s hì)場(chǎng)活力的(de)‘乘法’。&r ☆dquo;
對(duì)應當放(fàng)給市(shì)場(chǎng)和(héδ→→©)社會(huì)的(de)權力和(hé)職能(n < ÷éng)，要(yào)徹底放(fàng)、不(bù)截留$β≠★，凸顯政府自(zì)我革命的(de)決心和(hé)勇氣，可(kě)✘ 是(shì)在此過程中，并不(bù)意味著(zhe)政府是(shìβ)“甩手掌櫃”，進行(α™↔xíng)流程再造，用(yòng)科(kē)學的(de)手段來(πσ★lái)分(fēn)析、評估、分(fēn)類，對(duì)第三方機(∑↔'§jī)構和(hé)組織在管理(lǐ)過程¥±←¶中加強服務，并對(duì)其進行(xíng)監管。無論怎麽做(zuò)，所有(₹ ∞yǒu)的(de)一(yī)切還(hái)是(shì)在法治的(de)軌道↑ ←(dào)上(shàng)運行(xíng)。相(xiàng)信第三方的(d♠δe)活力一(yī)定會(huì)進一(y¥←ī)步迸發出來(lái)。 □王魯青
提信譽
打消公衆疑慮要(yào)靠實力
政府轉變職能(néng)，簡政放(fàng)權正快≥€<♦(kuài)速推進，要(yào)進一(yī)步厘清和(hé)理(lǐδπ)順政府與市(shì)場(chǎng)、與社會(h♦∞ δuì)之間(jiān)的(de)關系，社會(huì)對(d∏£uì)第三方機(jī)構的(de)需求正快(k™" uài)速提升。
應該說(shuō)，在公共服務、監管評估等方面♥∞，第三方機(jī)構因其超脫、獨立的(de)地(dì)位，能(nén♦™∞g)夠通(tōng)過專業(yè)優勢，提供更科(kē)學Ω≥Ω↕的(de)解決方案。
但(dàn)現(xiàn)實的(de)問(wèn)題←↓♣ 是(shì)，不(bù)規範、自(zì)律性和(hé)公信力不(bù)✔≤足的(de)第三方機(jī)構大(dà)量存在。這(zhφδè)也(yě)直接導緻了(le)社會(huì)公衆對(duì)于第三方結構©↔能(néng)否承接好(hǎo)政府轉移職能(néng)，會(h "uì)不(bù)會(huì)成為(wèi)“二政府&rdquoΩ&β☆;，心存疑慮。
這(zhè)樣的(de)疑慮并非空(kōng)穴來(l↕γ•¥ái)風(fēng)。長(cháng)期以來(lái)，各宥地(dì)不(bù)少(shǎo)行(xíng)業(yè)商會(h ♣δuì)、公益慈善組織、檢測機(jī)構大(dà)都(dōu)和(hé)£ε 行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)有( yǒu)著(zhe)千絲萬縷的(de)聯系，有(yǒu)的(de)直♣© "接從(cóng)行(xíng)政部門(mén)分(fēn♥β)離(lí)出來(lái)，有(yǒu)的(de)則是(shì∑≤)政府領導、工(gōng)作(zuò)人≤∑(rén)員(yuán)退休後直接去(qù)行(xíng)業(φ♠♠yè)商會(huì)任職，這(zhè)種現(xiàn)象不(b©∞ù)僅損害了(le)政府公信力，還(hái)因為(wèi)不(bù)專業∞←(yè)、辦事(shì)效率不(bù)高(gāo)，進而破壞→δ↑↕了(le)市(shì)場(chǎng)環境，影(yǐng)響到(dào)改革 ₩的(de)步伐。
由此來(lái)說(shuō)，如(rú) 何真正發揮市(shì)場(chǎng)的(dβ→e)杠杆作(zuò)用(yòng)，引入競争機(jī)制(zhì)，引導γ✘ε第三方機(jī)構靠優質服務取勝至關重要♦♣Ω(yào)。而同時(shí)，如(rú)何把第三方機(j¶♣∑ī)構納入法治軌道(dào)，讓服務質量、專業(yè)标準等都(d ✔σ↓ōu)能(néng)有(yǒu)章(zhāng)可(kě)循，讓破壞規則的(d™∏e)行(xíng)為(wèi)受到(dào)嚴懲，這(zhè)樣才能₹♥♥•(néng)迎來(lái)信譽好(hǎo)、實力強、公信力強的♠λ✔(de)第三方機(jī)構層出湧現(xiàn)♦←•★。
□葛 宇
強監管
既要(yào)促發展
也(yě)要(yào)促規範
簡政放(fàng)權，政府主動讓渡權力和(∑ ®hé)空(kōng)間(jiān)，讓更專業(yè)的(♣φ€←de)人(rén)去(qù)做(zuò)更專業(y§è)的(de)事(shì)情，這(zhè↔Ω" )對(duì)于第三方機(jī)構的(de)發÷• 展來(lái)說(shuō)是(shì)利好(hǎo)。不(bù)↓☆¶&再是(shì)“既當裁判員(yuán)，又(yòu)δ₩ε當運動員(yuán)”，這(zβ♥hè)種輕裝上(shàng)陣可(kě)以提高(gāo)行(xíng)政的(d∏±♠e)效率。放(fàng)權是(shì)趨勢，但(dà✘¥n)是(shì)放(fàng)權不(bù)表示放(fàng)責任，對≥Ω(duì)于承接監管、評估或其他(tā)®<✔§功能(néng)的(de)第三方，政府在加大(d ₩à)培育的(de)同時(shí)也(yě)要(yào)進±δ一(yī)步加大(dà)監管的(de)力度。
政府沒有(yǒu)能(néng)力或者不(bù)适合直接作←α(zuò)用(yòng)的(de)領域，可(kě)以 §由第三方來(lái)發力，但(dàn)前提是(shì)第三方要(yào)有$♣→φ(yǒu)這(zhè)個(gè)能(néng)力和(>≠hé)魄力，所以這(zhè)裡(lǐ)就(jiù)存在第三方機(jī)φγ構發展壯大(dà)的(de)問(wèn)題。政≠δ府的(de)一(yī)些(xiē)權力是(shì)放(fàng)下(x§§ià)了(le)，問(wèn)題是(shì)第三方機(jī)↓™構能(néng)接得(de)住嗎(ma)?顯•→φ然，在今天要(yào)讓第三方機(jī)構進入更多(duō)的(de)∞領域、發揮更大(dà)的(de)作(zuò)用₹✘ (yòng)，離(lí)不(bù)開(kāi)進一(yī↓∞€)步的(de)簡政放(fàng)權，離(lí)不(bù)開α✔≈(kāi)對(duì)第三方機(jī)構本身(shēn)γ←π₹的(de)孵化(huà)扶持。
給第三方創造更大(dà)的(de)發展空(kōng)間(©↑jiān)，賦予第三方更多(duō)的(de)話(h↓>uà)語權，但(dàn)也(yě)要(yà↑φΩo)謹防第三方變成某一(yī)方利益群體(tǐ)的(d♣γ€Ωe)代言人(rén)，影(yǐng)響到(dào)♠↔原有(yǒu)的(de)中立。第三方機(jī)構特别是(shì)評測$™₩λ監督機(jī)構，不(bù)可(kě)能(néng)完全作δλ↓π(zuò)為(wèi)公益而存在，它必須要(yào)走市(shì)場ε≤(chǎng)，在求生(shēng)存謀發展的(de)過程≈ &中，利益的(de)牽扯存在被“俘虜”的(de)&™∞<可(kě)能(néng)，所以，如(rú)何保證第三方組織的(de)權威、公正♣©和(hé)客觀，政府應該制(zhì)定規則，促進其規範。
□楊 仲
什(shén)麽是(shì)“第三方機(jī)構★♦>”
第三方機(jī)構，是(shì)指獨立的(dλ✘>e)非政府第三方的(de)服務機(jī)構。說(•Ω♥shuō)它是(shì)獨立，主要(yào)要(yào)強調其獨立責任，↕→α責任分(fēn)離(lí)，也(yě)就(jiù)說(shuō)它φ♦φ自(zì)己獨立承擔責任。
第三方機(jī)構是(shì)政府治理(lǐ)方式的παπ(de)一(yī)種。它更合理(lǐ)的(deγΩ)代表社會(huì)各方面的(de)利益，穿針引線，協調并避£ ↓免沖突，以解決問(wèn)題為(wèi)目标，以σπ∞₹協調妥協為(wèi)手段，以規則和(hé)程序×∏為(wèi)方法，以協議(yì)和(hé)文(wén)件♠Ω(jiàn)約定為(wèi)準則，合理(lǐ)地(dì)↕>解決複雜(zá)的(de)社會(huì)治理(lǐ)問(©₹'wèn)題。
當然，第三方機(jī)構要(yào)保持其獨立、♣™®超脫的(de)立場(chǎng)，其重要(yào)前€£>₽提是(shì)不(bù)能(néng)成為≈±(wèi)某一(yī)利益群體(tǐ)代言人(rén)，≠♠ 在運營資金(jīn)上(shàng)相(xiàng £)對(duì)獨立，其人(rén)員(yuán)要(yào)具備所涉領₩♠δ∑域的(de)專業(yè)知(zhī)識。
要(yào)看(kàn)到(dào)，政府要(yào)用(yòng₽¶±)好(hǎo)第三方機(jī)構，就(ji¶↕'✔ù)要(yào)克服“技(jì)術(shù)複雜(zá)性&r₹> dquo;、“社會(huì)複雜(zá)性&rdqu✘←±✔o;、“人(rén)的(de¶←σ$)複雜(zá)性”等複雜(zá)問(wèn)題₩←÷。一(yī)些(xiē)社會(huì)深層次的(de)問(wè≥'n)題，往往是(shì)一(yī)個(gè)技(j≥∑ì)術(shù)問(wèn)題，尤其是(shì)那(nà)些(xiē) ᥓ好(hǎo)壞難定”、“毀譽參半&rdγ→π♣quo;、“不(bù)确定性”、“不(₽☆×∏bù)穩定性”的(de)行( ←↕•xíng)政決策，未必都(dōu)得(de)由政府來(lái)決策₽✔，而交給第三方來(lái)解決。政府要(yà™€♣o)明(míng)确自(zì)身(shēn)的(de)↓¥“權力清單”，不(bù)宜既當裁判員(yuán)π↕，又(yòu)當運動員(yuán)，要(yào)善于把一(yī)部分(fēnΩα±)職能(néng)釋放(fàng)給有(yǒu)條件(jiàn)的(¶€'de)“第三方”來(lái)參與社 $會(huì)治理(lǐ)。這(zhè)樣政府把一(yī)個(gè)複雜(zá)¥≥問(wèn)題轉換一(yī)個(gè)簡單問(wèn)題"λ ≈來(lái)管理(lǐ)，即管理(lǐ)第三方機(jī)構≤★。
