《浦東(dōng)新區(qū)綜合改革試點實εβ施方案（2023－2027年(nián)）》主要(yào)內(nèi)容如(rú)下(xià)：

支持浦東(dōng)新區(qū)高(gāo)水(shuǐ)平改革開&≠∏♣(kāi)放(fàng)、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化(hu₽✔à)建設引領區(qū)，是(shì)以習(>‍xí)近(jìn)平同志(zhì)為(wèi) ♠核心的(de)黨中央作(zuò)出的(de₹​γ )重大(dà)戰略部署。按照(zhào)《中共中央、國(guó)務院關于支持浦α'γ東(dōng)新區(qū)高(gāo)水(shuǐ)平改革開(kāi)放(₹↓✔fàng)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化(huà)建設引領區(qū‍☆↔Ω)的(de)意見(jiàn)》有(yǒu)關要( λ">yào)求，現(xiàn)就(jiù)紮實推進浦東(dōng)新區(qū)綜合♦"改革試點制(zhì)定如(rú)下(xià)方案。

一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求

以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó×₩)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，≤"​ε深入貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，完整、準确、全面貫徹 α≠新發展理(lǐ)念，堅持社會(huì)主義市( ♥‌shì)場(chǎng)經濟改革方向，深化(huà↔×)高(gāo)水(shuǐ)平對(duì)™☆∞≥外(wài)開(kāi)放(fàng)，加€Ω♦¥快(kuài)構建新發展格局，著(zhe)力推動高(gāε÷₽o)質量發展，著(zhe)眼解決新時(shí)代改革開(kāi)×±↑放(fàng)和(hé)社會(huì)主義現(xiàn)代化(∑ελhuà)建設的(de)實際問(wèn)題，在重點領域和(hé)關鍵環節 ≈改革上(shàng)賦予浦東(dōng)新區(♦$ qū)更大(dà)自(zì)主權，支持推進更深層次改革、更高(gā≤β↔o)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)，率先完善各方面體(tǐ)₹β制(zhì)機(jī)制(zhì)，加快(kφ×≤✔uài)構建高(gāo)水(shuǐ)平社會(huì)主義市(sh <×ì)場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)，完善治£λδ$理(lǐ)體(tǐ)系，提高(gāo)治理(lǐ)能(néng¥π)力，為(wèi)浦東(dōng)新區(qū)打造社會(huì)主義 ∞ε現(xiàn)代化(huà)建設引領區(qū)提供支撐，在全面建設社會(Ωλhuì)主義現(xiàn)代化(huà)國(guó)家(jiā•↑±)、推進中國(guó)式現(xiàn)代€∑£φ化(huà)中更好(hǎo)發揮示範引領作(zuò)用(yòn♥✔σg)。

——堅持解放(fàng)思想、守正創新。著(zhe)力破解深層次體(tǐ£ ™<)制(zhì)機(jī)制(zhì)障礙，增強發展的(de)動力和(hé)活€↑✘力，瞄準浦東(dōng)新區(qū)具有(yǒu)改革場(chǎng∏ε)景、具備率先突破條件(jiàn)的(de)關鍵領域，推< §出更多(duō)實質性舉措，及時(shí)推廣成功經驗，更好(hǎo)發揮對λ♦<γ(duì)改革全局的(de)突破和(hé)帶動作(zuò)用‍÷(yòng)。

——堅持開(kāi)放(fàng)合作(zuò)、先行(xíng)先試。圍繞建£✘₽立與國(guó)際通(tōng)行(xíng)規則相(§βxiàng)互銜接的(de)開(kāi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制(z€±σ$hì)，率先推進規則、規制(zhì)、管理(lǐ)♦∞Ω←、标準等制(zhì)度型開(kāi)放(fàng)，實行(xíng)更♥•大(dà)程度的(de)壓力測試，增強國(guó)內(₩≤nèi)國(guó)際兩個(gè)市(shì)場(chǎng)兩種Ω$資源聯動效應，為(wèi)全國(guó)制(z÷ ✔&hì)度型開(kāi)放(fàng)探索經'₽♠"驗。

——堅持系統觀念、協同高(gāo)效。從(cóng)​×‍經濟發展的(de)全過程、産業(yè)發展的(de)全鏈條、企業(yè)發展™©‌的(de)全生(shēng)命周期出發謀劃推動改革，充"§✔→分(fēn)發揮市(shì)場(chǎnφ<‍♠g)在資源配置中的(de)決定性作(zuò)用(yòng)，更好(hǎo☆♦)發揮政府作(zuò)用(yòng)，加強改革舉措充分(f≤¥ēn)聯動和(hé)銜接配套，放(fàng)大(dà)βσ&♥改革綜合效應。

——堅持共建共享、精細治理(lǐ)。堅持人(rén)民(mín)城(chéngφ<λ¶)市(shì)人(rén)民(mín)建、人(rén)民(mín)城(c♣★héng)市(shì)為(wèi)人(rén)民(mín)，聚焦解決人(r₹© én)民(mín)群衆急難愁盼問(wèn)題，推動治理(‍∏lǐ)理(lǐ)念、治理(lǐ)模式、治理(lǐ‌₽£)手段創新，健全共建共治共享的(de)社會(huì)治理(lǐ)☆≠♥ 制(zhì)度，提升社會(huì)治理(lǐ£σ♦✔)效能(néng)，創造高(gāo)品質生(s§↔hēng)活，探索超大(dà)城(chéng)市>∏ "(shì)治理(lǐ)的(de)有(yǒu)效路(lù)徑。

——堅持依法依規、守牢底線。運用(yòng)法治思維和(hé)法治方式≥γ推動改革，确保各項改革在法治軌道(dào)上(shàngα∑)推進。統籌發展和(hé)安全，增強風(fēng)險意識和(±" hé)底線思維，堅決守住安全底線。

到(dào)“十四五”期末，制(zhì)度創新取得(de)重要(©£​yào)階段性成效，高(gāo)水(sh★<uǐ)平制(zhì)度型開(kāi)放(fàng)取得(de)突破，科φ§(kē)技(jì)創新體(tǐ)系競争力明(míng)顯提升↑σαα，全球資源配置能(néng)力明(míng)顯增強，城(€®₽chéng)市(shì)治理(lǐ)水(shuǐ)平σ'±Ω明(míng)顯提高(gāo)，一(yī)批标志(zhì)性σ 改革成果在面上(shàng)推廣。到(dào)2027年(nián)，基本完成試點任務，制(zhì)<≈度創新取得(de)突破性進展，高(gāo)标準市(shì)場(&★$chǎng)體(tǐ)系和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平開(k✘‌āi)放(fàng)型經濟新體(tǐ)制(zhì)建設取得(de≈<¥)顯著成效，城(chéng)市(shì)治理(lǐ)體(t×↕<≥ǐ)系更加健全，為(wèi)全面建設社會(huì÷•)主義現(xiàn)代化(huà)國(guó)家(<✘∑¥jiā)作(zuò)出重要(yào)示範引領。

二、加大(dà)規則标準等開(kāi)放(fàng)力度，打 σ♦$造制(zhì)度型開(kāi)放(fàng)示範→₩窗(chuāng)口

（一(yī)）完善高(gāo)标準市(shì)場(chǎng)規則體(tǐ)系。在全國(guó)統一(yī)的(de)市(shì)場‍÷(chǎng)準入負面清單基礎上(shàng)，制(zhì)定實施浦東♣≈(dōng)新區(qū)放(fàng)寬市(shì‍∞>)場(chǎng)準入特别措施，建設高(gāo)水(shuǐ)平市(sh£α±ì)場(chǎng)準入體(tǐ)系。探索有(yǒu¶<σφ)序放(fàng)寬電(diàn)信服務、醫(yī)療健康等× ∑服務消費(fèi)市(shì)場(chǎng)外(wài‍ )資準入限制(zhì)。完善外(wài)商投資準入負面清單與市( ↓∞™shì)場(chǎng)準入負面清單銜接機(jī)制(♠  zhì)。探索構建數(shù)字經濟規則體(tǐ)系，實行(xíng)分(f♠÷ēn)類分(fēn)層的(de)新型數(shù)據交易機(jī☆♣→Ω)制(zhì)，依托數(shù)據交易所提升數(shù)據可(kě ×)信流通(tōng)能(néng)力。探索數(shù)據資源持有(yǒu)權γβ、數(shù)據加工(gōng)使用(yòng)權、數(shù)據産品經營權¥&‌₩等分(fēn)置的(de)産權運行(xíng)機(jī)制(zhì)。推動公共β§‌數(shù)據向經營主體(tǐ)有(yǒu)序開(kāi)放(fàng)。優 π→化(huà)涉外(wài)商事(shì)糾紛解決機(jī)制(zhì)，根據∞♦相(xiàng)關授權，探索在浦東(dōng)新區(qū)注冊的(≈•↔₩de)涉外(wài)商事(shì)糾紛當事(shì)人(rén)自(zì)主約< →定在浦東(dōng)新區(qū)內(nèi)适用(yòng)特定仲裁規則，↔&£由特定仲裁人(rén)員(yuán)對(duì)有(yǒu)關争議(yì)♥∞≠¶進行(xíng)仲裁。鼓勵商事(shì)↔↕$÷調解組織開(kāi)展涉外(wài)商事(shì)糾紛調解≥↔↕，探索建立既有(yǒu)中國(guó)特色又(yòu)與國(guó)際®£接軌的(de)商事(shì)調解制(zhì)度★₽₽規則。深化(huà)檢驗檢測和(hé)認證體(tǐ)系改革，推動中₽$✔外(wài)标準互認。鼓勵外(wài)商投資企業(yè)依法參與國(guó)內&‍&≈(nèi)标準制(zhì)定。加強文(wén)化(huà)領β≤♥'域合作(zuò)交流，建設上(shàng)海(hǎi)文(w±↔én)化(huà)藝術(shù)開(kāi)放(fàng)交流區(qū)。推✔→動中國(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由貿易試驗區(qū↕∑)及臨港新片區(qū)在前沿産業(yè)發'λ展、跨境和(hé)離(lí)岸金(jīn)融、新型國(guó £)際貿易等領域進一(yī)步深化(huà)改革、擴大(d"φà)開(kāi)放(fàng)，支持對(duì)接國(guó↕​∞)際高(gāo)标準經貿規則推進制(zhì)度型開(↓£σkāi)放(fàng)，在若幹重點領域率先實現(xiàn)突破。在符合相(x♠φiàng)關法律法規規定前提下(xià)，支持通(tōng)過×​地(dì)方政府間(jiān)協議(yì)等機(j"× ī)制(zhì)，與貿易中心城(chéng)市(shì)開(kāi)展高(β‌≠gāo)水(shuǐ)平合作(zuò)。開(kāi↓ >)展國(guó)際高(gāo)标準經貿規則相(xiàng)關條∞≠款壓力測試，探索與更高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(←₹fàng)相(xiàng)适應的(de)​ 風(fēng)險防範體(tǐ)系。

（二）提升全球資源配置功能(néng)。推進金(jīn)融雙向開(kāi↔♦★•)放(fàng)，探索資本項目可(kě)兌換的(de)實施路(lù)徑。做(zε'•uò)好(hǎo)本外(wài)币一(yī)體(tǐ)化(huà)資金(σ&¶₹jīn)池試點相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)，提高(g↓‍āo)跨國(guó)企業(yè)集團跨境收付便利度。<δΩ 穩妥有(yǒu)序發展期貨市(shì)場(chǎng)，适時(sh< í)推出航運指數(shù)等期貨品種。支持資産管理(lǐ)行(xíng)業(y↓✘→è)依法合規暢通(tōng)境內(nèi)外(wài)資金(jīn)投資β÷渠道(dào)，在資金(jīn)來(lái)源、投σ'₹資方式、資金(jīn)運營等方面優化(huà)業(yè)務模式。實​← ↔施全球資産管理(lǐ)夥伴計(jì)劃。在貿易結算(suà∑≠n)、電(diàn)商支付、碳交易、綠(lǜ)色電(dià↑ "♦n)力交易等領域試點使用(yòng)數(shù)字δΩ 人(rén)民(mín)币，規範拓展數(shù)☆₩字人(rén)民(mín)币在财政資金(jīn)使用(<αyòng)中的(de)應用(yòng)場(chǎng)≤→↓©景。支持總部機(jī)構發展離(lí)岸經©π¥δ貿業(yè)務。完善金(jīn)融監管協調機(jī)制(zhì)，加強中央•₹與地(dì)方信息共享和(hé)協同監管，提升駐滬金(jīn)融<↓監管機(jī)構國(guó)際金(jīn)融業(yè)務監λ' §管能(néng)力。創新國(guó)際組織管理(lǐ)機(€ ✔jī)制(zhì)，支持國(guó)際組織總部設在浦東(dōn₹•←g)新區(qū)。

（三）完善商品和(hé)要(yào)素跨境流動機(jī¶♣> )制(zhì)。探索高(gāo)度便利化(huà)的(de)通(tōn©£¶g)關機(jī)制(zhì)，探索深化(δ•'huà)“互聯網+”應用(yòng)，簡化(huà)可(kě)實時(shí)≈↑≥追溯貨物(wù)的(de)通(tōng)關流程。繼續推動上(sh♠λ‌≠àng)海(hǎi)外(wài)高(gāo)橋保稅區(qū)整合優化(hu₽‍•à)。支持小(xiǎo)洋山(shān)北(běi)側綜合開(kāi)發，×ε♦↔提升上(shàng)海(hǎi)浦東(dōn‌≥λ×g)國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空(kōng)客貨運©•δ樞紐功能(néng)。探索江海(hǎi)陸空(kōng)鐵(♥≠≥tiě)多(duō)式聯運業(yè)務“一(yī)單制(zhì)”管理(lǐ)。試點開(kāi)展國(guó)際航行(xíng)船✘‍×™(chuán)舶保稅液化(huà)天然氣等新型燃料加注業( ↔yè)務。探索數(shù)據資産管理(lǐ)、數(shù)字身(shē®ε​n)份國(guó)際認證等，推動數(shù)字貿易交付和(hé)結算♦σ±(suàn)便利化(huà)，建設數(shù)字 $貿易服務平台。支持中國(guó)（上(shà✔$ng)海(hǎi)）自(zì)由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū‍&×)探索建立安全便利的(de)數(shù)據流€★動機(jī)制(zhì)，允許在符合法律↓♥法規要(yào)求、确保安全前提下(xià)提升數(shù)據跨境₽₩流動的(de)便利性。研究高(gāo)标準且δαε與國(guó)際接軌的(de)數(shù)據安←✔→全管理(lǐ)規則體(tǐ)系，創新數(shù)據監∏•₹管機(jī)制(zhì)，積極探索優化(huà)數$✔(shù)據跨境流動管理(lǐ)措施。

三、完善科(kē)技(jì)創新體(tǐ)系，建設開(kāi)放(fà♥βng)創新生(shēng)态

（四）優化(huà)科(kē)技(jì)創新管理(lǐ)機(jī)制(z★•hì)和(hé)資源配置。推動基礎研究制(zhì)度集成創&λ★新，健全持續穩定的(de)投入機(jī)制(zhì)，在前沿領域支持依法設立各™←☆§類資金(jīn)參與的(de)科(kē)學基金(jīn)會(huì)，建∑≤β立向全球開(kāi)放(fàng)的(de)科(kē)技(jì)創新σα定向捐贈機(jī)制(zhì)。探索面向全球的(de)₹₽<↑前沿技(jì)術(shù)攻關機(jī)制(zhì)，支持各類優勢科(kē)<ε♣研機(jī)構與企業(yè)承擔國(guó)家(jiā)重大(dà)戰略前±₽"沿技(jì)術(shù)攻關任務，鼓勵中外(wài)↔•α™科(kē)學家(jiā)聚焦全球科(kē)技(jì)前沿問(wβ∞£èn)題聯合開(kāi)展高(gāo)水(shuǐ)平研究。創新& ≠科(kē)技(jì)成果市(shì)場(chǎng)化(hλ↓uà)轉移轉化(huà)機(jī)制(zhì)ε​©，探索建立由政府資助形成的(de)科(kē)研成果φ♣确權評估、商業(yè)轉化(huà)、收益分(fē♥¶×n)享機(jī)制(zhì)。支持在中國(guó)（上(↓↓♦​shàng)海(hǎi)）自(zì)由貿易試驗區↕÷​‍(qū)臨港新片區(qū)建設全球離(lí)岸創新基地(dì)，探索主動融入全∑÷球科(kē)技(jì)創新網絡的(de)“離(lí)岸支點”機(jī)制(zhì)。優化(huà)新型研發機(jī)構支持機(jī)制<₽©×(zhì)，推動長(cháng)三角國(±± ₩guó)際先進技(jì)術(shù)應用(yòng)推進中←​心建設，健全先進技(jì)術(shù)服務重大(dà)需求應用(yòng ≤₽ )轉化(huà)機(jī)制(zhì)，探索開(kāi)展政府訂購(gòu♦σ)首購(gòu)，支持新技(jì)術(shù)推廣應​≈用(yòng)。

（五）構建産業(yè)發展生(shēng₩∏↔)态。在符合相(xiàng)關規定前提下(xià)，建立以企業(yè)家(j∞≥iā)為(wèi)主體(tǐ)的(de)重點産業∞​​(yè)首席制(zhì)造官制(zhì)度。制(zhì)定場(chǎng)♠±$→景創新計(jì)劃并面向科(kē)技(jì)創新企業(yè)®¥開(kāi)放(fàng)，舉辦場(chǎng)景驅動的(de)全β₽‍§球技(jì)術(shù)轉化(huà)大(dà)賽。充分(fēn)發揮專利導航☆≈•決策機(jī)制(zhì)作(zuò)用(±☆yòng)，鼓勵企業(yè)開(kāi)展關鍵技(j‌↔‍ì)術(shù)專利布局。推動建設工(gōng)業(yè)軟件(jiàn)研↑>™發和(hé)應用(yòng)推廣平台，依↓♠✔托現(xiàn)有(yǒu)機(jī)構設立工(gōng "★φ)藝知(zhī)識登記交易平台。依法合規開(k‍₹‍>āi)展自(zì)動駕駛測試應用(yòng)。建立生(shēng©σβ≤)物(wù)醫(yī)藥協同創新機(jī)制(zhì)，推< ₩φ動醫(yī)療機(jī)構、高(gāo)校(xiào)、 ↔科(kē)研院所加強臨床科(kē)研合作(zuò)λ‌，依照(zhào)有(yǒu)關規定允許生(shēng)物(© wù)醫(yī)藥新産品參照(zhào)國(guó)際同類藥品定價，支持≤©創新藥和(hé)醫(yī)療器(qì)械産業&‌♦✔(yè)發展。支持建設符合國(guó)際♣‌‌Ω醫(yī)學倫理(lǐ)和(hé)管理(lǐ)Ω ∞₹運營規則的(de)長(cháng)三角醫(yī)用(yòng)組↑≤≥<織庫。

（六）完善開(kāi)放(fàng)合作(zuò)的(de)國(guó)際協同∑↔Ω創新機(jī)制(zhì)。深化(huà)基礎科(kē)學研究國(guó)際合♦₩σ 作(zuò)，建設世界前沿科(kē)學交流中心。φ∑依托世界頂尖科(kē)學家(jiā)論壇β♦，開(kāi)展重大(dà)共性科(kē)技(jì)問(wèn)題研究。設計(§∞ ✘jì)和(hé)牽頭發起國(guó)際大(dà)科(kē)學計(j₩↓÷ì)劃和(hé)大(dà)科(kē)學工(gōng)程，完善項目♦↕決策、運行(xíng)管理(lǐ)、績效± ©評價、财政資助等配套機(jī)制(zhì)。推動跨✔δ¶境科(kē)技(jì)創新合作(zuò)，支持海(hǎi)外(w±∞"φài)頂尖大(dà)學和(hé)研究機(jī)構在浦≥>↕φ東(dōng)新區(qū)設立重大(dà)技(jì)術(shù)前瞻性創新基地ε ∞(dì)，鼓勵跨國(guó)企業(yè)設立研發中心♠ 。支持科(kē)技(jì)企業(yè)在±σ海(hǎi)外(wài)建立研發實驗室，與共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”國(guó)家(jiā)聯合建設研發中心和(hé)實驗室。探索制("₩₩zhì)定人(rén)工(gōng)智能(néng)、生(sh ✘€σēng)物(wù)醫(yī)藥等全球重大(dàα♠&•)前沿科(kē)技(jì)領域倫理(lǐ)規則，建立協同±★審查機(jī)制(zhì)，構建倫理(lǐ)審查快(kuài)速通(∞πtōng)道(dào)。吸引和(hé)培育國(guó)際科(kē)技(jì)組ε♦β織，優化(huà)注冊登記程序，允許在全球範圍內(nèi)吸納會(huì)  員(yuán)，建立健全綜合監管機(jī)制(zhì)。支持國(guó)→±∞λ際性産業(yè)和(hé)标準組織将住所設在浦東(dōng)新區(qū)。↔♥≈λ

（七）促進金(jīn)融支持科(kē)技(jì)創新。​±完善資本市(shì)場(chǎng)對(duì)科(kē)技(jì≥↔α♣)企業(yè)上(shàng)市(shì)←×♦融資、并購(gòu)重組等制(zhì)度安排¶÷，研究适時(shí)推出科(kē)創闆期權産品，為(wèi)跨→Ω‍₹境技(jì)術(shù)交易提供本外(wài)币結算(suàn)等金‍∞♣'(jīn)融服務便利。鼓勵發展創業(yè)投資，支持<∏和(hé)引導民(mín)間(jiān)資本以市(∑''shì)場(chǎng)化(huà)方式參與發起設立創業(yè)投≠✘∏資基金(jīn)、股權投資基金(jīn)，培®λδα育天使投資人(rén)群體(tǐ)。支持設立與科(kē)創企☆φδ業(yè)生(shēng)命周期相(xiàng)銜接、與科"★☆​(kē)創融資相(xiàng)匹配的(de)✔λ÷∏創業(yè)投資或私募投資基金(jīn)，發展與創投類企業(yè)發展周期→↕©₩、風(fēng)險特征、資金(jīn)需求相(xiàng)匹配的(de)金§♣↕(jīn)融産品。健全資金(jīn)來(lái)源δ≠π​多(duō)元、退出渠道(dào)暢通(tōng)的(de)企™•σσ業(yè)并購(gòu)基金(jīn)市(shì)場(chǎ¶§±ng)。提升科(kē)技(jì)保險服務質效，依托上(s<π↑​hàng)海(hǎi)保險交易所，依法合規開(k™&āi)展保險産品、技(jì)術(shù)、模式等方面探索<₽，按市(shì)場(chǎng)化(huà)原則深化(huà)科‌λ&(kē)技(jì)保險風(fēng)險補償機($≠‌♥jī)制(zhì)試點。完善中小(xiǎo)微(wēi>✔®)企業(yè)貸款擔保基金(jīn)政策。實施 ÷&₩科(kē)技(jì)産業(yè)金(jīn)融一(yī)體(tǐ)化(huà→↑≈₹)專項試點。

（八）健全高(gāo)水(shuǐ)平的(de)α©知(zhī)識産權保護和(hé)運用(yòng)制(zhì)度。全面加€ 強知(zhī)識産權司法保護，深入推進知(zhī)識産權審判、檢察制♥↑(zhì)度改革。在現(xiàn)行(xínγσg)法律框架下(xià)，推動舉證責任轉移制(zh  &φì)度在更多(duō)知(zhī)識産權案件(jiàn)中∑₩ ∑适用(yòng)。試點實行(xíng)知(zhī)識産權₹↔侵權糾紛的(de)調解優先推薦機(jī)制(zhì)。探 ™‍索完善中小(xiǎo)企業(yè)知(zhī)識産φ∞★權保護機(jī)制(zhì)。推進商業(yè)秘密保護制‍σ★¶(zhì)度創新，完善商業(yè)秘密保護規則和€ε(hé)指引。完善知(zhī)識産權市(shì)場↔₩(chǎng)化(huà)定價和(hé)跨區(qū)域交易機(jī≤£♦ε)制(zhì)，優化(huà)知(zhī)識産權運營公共服務。支持以“版權行(xíng)為(wèi)發生(shēng)地(dì)”為(wèi)原則開(kāi)展跨地(dì)區(q♦→≥ū)作(zuò)品登記。允許境外(wài₹↓)知(zhī)識産權服務機(jī)構在浦東↕∏δ(dōng)新區(qū)依法設立常駐代表機(jī)構并開(k¥€āi)展與知(zhī)識産權相(xiàng)關的(de)跨境業(yè)務₹ ♠。

四、深化(huà)人(rén)才發展體(tǐ)制(zhìδ​Ω)機(jī)制(zhì)改革，加快(kuài)建設高(gāo)水(sh✔<uǐ)平人(rén)才高(gāo)地(dì)

（九）創新吸引和(hé)集聚世界優秀人(rén)才的(de)體¶←∞(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)。賦予浦東☆≤∏(dōng)新區(qū)為(wèi)符合​εΩ☆條件(jiàn)的(de)外(wài)籍人(rén)才審γ§☆核發放(fàng)外(wài)國(guó)高(gāo)端人(rén)才确認函權¶•©限。建設國(guó)際人(rén)才發展引領區(q≥✔♥≤ū)，支持符合條件(jiàn)的(de)外(wài)籍人(rén)§©✘才擔任中國(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由貿易試≤©×β驗區(qū)及臨港新片區(qū)、張江科(kē)學城(±•♥₩chéng)的(de)事(shì)業(yè)單位、國(guó)有(yǒu)企↓§✔業(yè)法定代表人(rén)，允許取得(✘&₽de)永久居留資格的(de)外(wài)籍科(kē)學家(≥₩jiā)在浦東(dōng)新區(qū)領銜承擔國(guó)家(j≠€↔iā)科(kē)技(jì)計(jì)劃項目、擔任新型研發機(jī>↓↕ )構法定代表人(rén)，吸引全球高(g​•$āo)層次人(rén)才牽頭負責科(kē)技(jì)創新項目。完善與産‌∏→≠業(yè)需求相(xiàng)銜接的(de)人(réλ∞≥n)才引進機(jī)制(zhì)，并發放(fàn¥€≠∑g)相(xiàng)應類别工(gōng)作δ£(zuò)許可(kě)。優化(huà)領軍人£↑✔(rén)才項目團隊整體(tǐ)引進和(hé)配套服務機(jī)制(☆φ∏¥zhì)，提升團隊成員(yuán)引進審批和(hé)停居留便利，實施↔≥γ♣人(rén)才梯隊、科(kē)研條件(jiàn)、管理(lǐ)機(jī‍®)制(zhì)等配套服務政策。支持領軍企業(yè)根據國(g'∑uó)家(jiā)規定設立院士專家(jiā)工¥γ(gōng)作(zuò)站(zhàn)。試點對(duì)國•₽♣(guó)家(jiā)實驗室、重大(dà)科(kē)技(jì)基♠♠γ礎設施以及重大(dà)科(kē)技(jì)專項承擔單位開(kāi)放(×♣♥fàng)境外(wài)學術(shù)網站(z•↕πhàn)訪問(wèn)權限。

（十）健全急需緊缺專業(yè)人(rén)才全鏈條培養使用(yò☆÷ng)體(tǐ)系。建立頂尖科(kē)學家(ji₩‍"ā)“傳幫帶”機(jī)制(zhì)，培養具有(yǒu)戰略科(k•‍ē)學家(jiā)潛質的(de)高(gāo)層次複合型人(rén)才§π。探索優質高(gāo)中與國(guó)內₩☆(nèi)一(yī)流大(dà)學合作(zuò)構建數(shù)理§✘'(lǐ)拔尖創新人(rén)才聯合培養模式。優化(huà)企業(yè)博士後科∞♦✔(kē)研工(gōng)作(zuò)站(zh♣αàn)規劃布局，完善博士後“創新實踐基地(dì)－工(gōng)作(zuò)站(zhàn)－<¥γ​獨立站(zhàn)”全鏈條工(gōng)作(zuò)機(jī±↔)制(zhì)。健全适用(yòng)于不(bù)同産業(yè)的(← ≥∞de)高(gāo)技(jì)能(néng)人(rén)才認定标​₩♦γ準。建設高(gāo)水(shuǐ)平現(xiàn)代産業(yè)學院。 ÷探索建立以創新價值、能(néng)力、貢€>☆§獻為(wèi)導向的(de)人(rén)才評價<"體(tǐ)系，賦予用(yòng)人(rén)單♥¥✔位、行(xíng)業(yè)組織人(rén)才評價主體(tǐ)地(dì)位♣✘>。在重點行(xíng)業(yè)領域組建高(gāoβ₽™™)級職稱評審委員(yuán)會(huì)，自(zì)主制(zhì)定★‍浦東(dōng)新區(qū)急需緊缺人(rén)才評價标準。支>§δ©持符合條件(jiàn)的(de)企業(yè)和(hé)行(xíng)業(yγ≤λè)組織自(zì)主開(kāi)展職業(yè)技(jì)能≠£(néng)等級認定。支持新業(yè)态、新模★≤® 式企業(yè)申報(bào)新職業(yè)，聯合制(zhì)定技(jì)• 能(néng)人(rén)才評價規範。完善以知☆☆(zhī)識價值為(wèi)導向的(de)收入分(fēn)配政策，健全體✘ γ(tǐ)現(xiàn)知(zhī)識、技(jì)術(shù¥φ←)等創新要(yào)素價值的(de)收益分(fēn)配機(jī)制(z§ ₹ hì)。支持浦東(dōng)新區(qū)與共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”國(guó)家(jiā)高(gāo)校(xiào)、科(kē)研機(jī)構σδ、企業(yè)合作(zuò)建立青年(nián)科(kē)創人(rénγ≈)才聯合培養機(jī)制(zhì)，鼓勵企業(yè)建立國(guó)際人(∏✘♣≠rén)才培養基地(dì)和(hé)協同創新中心，吸引優秀青年(nián)人✘​(rén)才來(lái)華學習(xí)交流和(hé)創新創✔φ¶$業(yè)。

（十一(yī)）為(wèi)外(wài)籍人←λ(rén)才提供入出境和(hé)停居留便利。允許應邀來(lái)浦東(dōn≠♣✔g)新區(qū)開(kāi)展重要(yào)科(kē)研、交流、商貿等活動的(∏§±↔de)外(wài)籍人(rén)士申請(qǐng)長(cháng)期多÷✘&★(duō)次入出境有(yǒu)效簽證。優‍‍¥化(huà)外(wài)籍人(rén)才工(gōng)作(z​•uò)居留證件(jiàn)審批管理(lǐ)流≤<↔<程，加強外(wài)籍人(rén)才證件(j♣∞©♠iàn)審批集成。聚焦高(gāo)新技(j‍≥δì)術(shù)、專業(yè)服務等領域，根據國(guó)家(jiā)授 ✔£‍權制(zhì)定港澳及國(guó)際職業(yè)資'₩€≤格證書(shū)認可(kě)清單。允許符合條件(jiàn)的(‍↕α✔de)境外(wài)專業(yè)人(rén)員(yuán)憑臨時(™δshí)執業(yè)許可(kě)參與特定重大(dà)項目。

（十二）為(wèi)各類人(rén)才安居樂(yuè)業(yè)≤€提供良好(hǎo)環境。健全人(rén)力資源綜合服務體(tǐ)系。深化(h♣§&δuà)戶籍制(zhì)度改革，調整完善積分(fēn)落戶政策。完₩>‌γ善居住證制(zhì)度，鼓勵根據實際擴大(dà)公共服務範圍、提高 ←(gāo)服務标準，穩步推進基本公共服務常住人(rén)口全覆蓋 ₹↕π。完善适應新就(jiù)業(yè)形态的(de)社↑∑÷會(huì)保障政策，做(zuò)好(hǎo)勞動權益保障工(g¶∏ōng)作(zuò)。開(kāi)展外(wài)籍人(rén)♠₹Ω®員(yuán)醫(yī)療、教育、金(jīn)融、ε♣出行(xíng)、住宿等服務便利化(huà)改↑₩™&革。加強人(rén)才住房(fáng)保障，統籌使用(yòng)土(tǔ¶&φ®)地(dì)指标，優化(huà)房(fáng®α∏)源供給機(jī)制(zhì)。

五、深化(huà)政府職能(néng)轉變，激發各類經營♥↑主體(tǐ)活力

（十三）營造市(shì)場(chǎng)化(huà)、法★δφ¥治化(huà)、國(guó)際化(huà)一(yī)流營商÷₽₽環境。全面實行(xíng)基于企業(yè)信用(yòng)的→♥≈∑(de)行(xíng)政許可(kě)告知(zhī)承諾制(zhì★§δ≠)改革。深化(huà)投資項目審批制(zhì)度改革，提升投資審批服‍§務便利化(huà)水(shuǐ)平。完善建築師(shī)負責★≈♦≤制(zhì)，探索推進建設工(gōng)程質量監管和(hé)維修↔ 保養制(zhì)度改革，鼓勵單位購(gòu)買工(∑↓gōng)程質量保險。開(kāi)展快(kuài)遞業(yè)務↕β™經營許可(kě)“多(duō)型合一(yī)”改革。提高(gāo)政府監管效能(néng)，推動跨部門(mén)跨層級監​β'管流程再造和(hé)協同聯動，建立重點産業(yè)綜合監管平台，提 ×升綜合監管和(hé)風(fēng)險防範效能(néng)。堅持♥↑發展和(hé)規範并重，加強風(fēng)險監測預警，創新新産±&‍₽業(yè)新業(yè)态監管方式。推進投資建設數(s$↑hù)字化(huà)轉型發展。建立覆蓋企業(y≈₩è)全生(shēng)命周期的(de)集成服務和(hé)精準響應機(j•®"☆ī)制(zhì)。

（十四）加強政府自(zì)身(shēn)βλ∑≈建設。完善政府守信踐諾機(jī)制(zhì)，将政務履約π×、守諾服務納入政府績效評價體(tǐ)系，建立健全政府失&πδ‍信責任追究及倒查制(zhì)度，加大(dà)↔‌γ∞對(duì)政務失信行(xíng)為(w≠∏èi)懲戒力度。探索以定量考核為(wèi)基礎的(d ​×e)行(xíng)政績效評價和(hé)激勵機☆≥(jī)制(zhì)。按照(zhào)浦東 β☆✘(dōng)新區(qū)改革創新發展各項任務優化( λ∑huà)機(jī)構編制(zhì)保障。創新政府機(jī)構>α"設置和(hé)公務員(yuán)任用(yòng)↑♥≈模式，完善聘任制(zhì)公務員(yuán)管理(lǐ)。持續提升政務服$♦ 務标準化(huà)、數(shù)字化(huà)、智能(néng)化(huà)水≥♦ ↑(shuǐ)平。

（十五）完善公平競争基礎制(zhì)度。營造産權保∑★•δ護和(hé)企業(yè)家(jiā)合法權益保護的(de>φ$)良好(hǎo)法治環境，平等保護各類所有(yǒu)制(zhì)經濟産權。全α₽面落實外(wài)商投資準入前國(guó)民(mín)待遇加 δ負面清單管理(lǐ)制(zhì)度，依法平等保護外(wà>​®★i)商投資合法權益。強化(huà)公平競争審查，清理(lǐ)有(yǒ★×♥ u)違公平競争原則的(de)規定和(hé)做(zuò)法。實施₽€¥§公平統一(yī)的(de)市(shì)場(ch↑ ǎng)監管制(zhì)度，破除工(gōng)程招投标隐性♦‍₩壁壘，完善失信行(xíng)為(wèi)糾正後信用(yòng)修複和(hé)∞‍€異議(yì)申訴機(jī)制(zhì)，提升誠信守法企業(yè)經營 ™ 便利。深化(huà)國(guó)資國(guó)企改革，優♦±<化(huà)浦東(dōng)新區(qū)國(guó)資監管"↑機(jī)構職能(néng)，明(míng)确國(guó)有(yǒu↓₹"₹)資産出資人(rén)職責定位，健全選人™•(rén)用(yòng)人(rén)機(jī)制(zhì)​σ≈，完善考核激勵機(jī)制(zhì)，研究改組或新設以創新創業(yè)投¥¶資為(wèi)主業(yè)的(de)國(guó)有(yǒu)資本™↕‌投資、運營公司，科(kē)學合理(lǐ)授↕¶←←權放(fàng)權。支持充分(fēn)競争領域國(guó)有(yǒu₩£≥)企業(yè)引入戰略投資者成為(wèi)積極股東(d®≈ōng)參與公司治理(lǐ)，探索将部分(fēn)國(guó)有(yǒu)股≥€權轉化(huà)為(wèi)優先股。支持↓¶↑符合條件(jiàn)的(de)國(guó)有(yǒu)科(λ§✔kē)技(jì)型企業(yè)開(kāi)展股權和(hé→$)分(fēn)紅(hóng)激勵。

六、深化(huà)人(rén)民(mín)城(ch↕✔éng)市(shì)建設實踐，探索超大(dà)城(chéng)市×> (shì)治理(lǐ)新路(lù)

（十六）創新高(gāo)效能(néng)城(ché∏™ng)市(shì)治理(lǐ)體(tǐ)系。健全黨建引領基層治理(lǐ)機¥♠(jī)制(zhì)，推進街(jiē)道(dào)社區(qū)黨建、單↓×λ位黨建、樓宇黨建、行(xíng)業(yè)♦σ←∏黨建互聯互動，形成基層治理(lǐ)合力，協同破解治理(lǐ)難題。健全城(ch☆©éng)市(shì)治理(lǐ)群衆參與機(jī)制(zhì)，開(kāi£ ±☆)展全過程治理(lǐ)效能(néng)評價，加強政府與企業(yè)、行(←÷ xíng)業(yè)協會(huì)商會(huì)等社<↓‍會(huì)組織聯動，構建各方同向發力、高(gāo)效協同的(d φe)區(qū)域綜合治理(lǐ)體(tǐ)系，讓人(rén)民(mφ¥↑ ín)群衆成為(wèi)城(chéng)市(shì)治理(lǐ)φ× β的(de)積極參與者。創新勞動關系三方協調機(jī)制↕$(zhì)，創建和(hé)諧勞動關系示範區(qū)。建立城★&(chéng)市(shì)治理(lǐ)智能(néng)化(huà)統籌提升機(>♦jī)制(zhì)，健全城(chéng)市(shì)信息模型‍♥¶€（CIM）平台，推動智慧城(chéng)市(shì)時(shí)空(kōng)大(dà₽•)數(shù)據平台應用(yòng)，打造數(shù)字孿生(shēng)城(∏ chéng)市(shì)。建立健全城(chéng)市δ¶(shì)安全風(fēng)險綜合監測預警機(j♥₹€ī)制(zhì)，加強對(duì)強對(duì)流天∑¶ ✔氣等自(zì)然災害的(de)防範應對(duì)。

（十七）建立高(gāo)品質民(mín)生(shēng)服務供給體σ♠★↑(tǐ)系。支持國(guó)內(nèi)重點高(gāo)校(≠$δxiào)引進國(guó)外(wài)知(zhī)≤¥≠名院校(xiào)在浦東(dōng)新區(qū)舉辦高(g↕φ‍✘āo)水(shuǐ)平中外(wài)合作(zuò)辦學機(jī)構，β★增加高(gāo)質量和(hé)國(guó)際化(huà)教育資源∞₩βγ供給。推動優質醫(yī)療資源擴容，合理(lǐ)≤® ↑配置醫(yī)療衛生(shēng)資源。持續優化(h← ↔☆uà)藥品和(hé)醫(yī)療器(qì)械管理(lǐ)。建設國(guεσ♦‌ó)際醫(yī)療服務集聚區(qū)，擴大(≥<£dà)醫(yī)療健康服務開(kāi)放(fàng)。支持國(guó)π 際醫(yī)療機(jī)構以合資或者合作α♥'∏(zuò)方式設立醫(yī)療機(jī)σ&構。健全公共衛生(shēng)體(tǐ)系，完善σ¥重大(dà)疫情防控救治體(tǐ)系和(> hé)應急響應機(jī)制(zhì)。完善居家(jiā)社區(qū)機(>™jī)構相(xiàng)協調、醫(yī)養康養相(xiàng)結合的(d ‍  e)養老(lǎo)服務體(tǐ)系，鼓勵提供普γ&₩惠養老(lǎo)服務。完善保障性住房(fáng)供應政策↕✘體(tǐ)系，探索集體(tǐ)經營性建設用(yòn€γ←g)地(dì)建設保障性租賃住房(fáng)的(de)融資渠道(dào)及收益δ<‌§分(fēn)配機(jī)制(zhì)。構建高(gāo)水(s$∑‌∏huǐ)平全民(mín)健身(shēn)公共服•✔γπ務體(tǐ)系。

（十八）推動經濟社會(huì)發展全面綠(lǜ)色轉型。能(néng)耗₩​ ✘強度目标在“十四五”規劃期內(nèi)統籌考核，新增可(kě)再生(shēng)能(nén≠≠±g)源和(hé)原料用(yòng)能(néng© )不(bù)納入能(néng)源消費(fèi)總量控制(zhì)，探索能(né↓₩ng)源消耗總量和(hé)強度調控向碳排放(απfàng)總量和(hé)強度“雙控”制(zhì)度轉變的(de)有(yǒu)效路(lù)徑，完善♥★α∞激勵約束機(jī)制(zhì)。探索推進工(gōng)業(yè)品消費(fèi)品的(de)★®碳排放(fàng)、碳足迹認證标準體(tǐ)系建≤♠σ設，對(duì)接相(xiàng)關國(gα•λ≥uó)際标準規則。在特定區(qū)域開(kāi)展增量配電(diàn≤‌)試點和(hé)分(fēn)布式可(kě)'§∏再生(shēng)能(néng)源就(jiù)近(jìn)消納。在依法合‍φ≈規和(hé)有(yǒu)效防控風(fēng)險前提下(xià)→÷∑'，支持探索開(kāi)發多(duō)樣化(±♥∏ huà)的(de)綠(lǜ)色金(jīn)融産品。深入推進垃圾精細分(fē≤γ€ n)類與回收利用(yòng)，提高(gāo)資源節約集約利用(yòng)水(sαβ ​huǐ)平。建立健全以污染源自(zì)動監控為(wèi)"ε≤±主的(de)非現(xiàn)場(chǎng®€)監管執法體(tǐ)系。完善環境社會(huì)治理(lǐ)評'β價體(tǐ)系，推動相(xiàng)關企事(shγ‌δì)業(yè)單位依法披露環境信息。

（十九）促進城(chéng)鄉(xiāng)深度融合發展。建立健全城↑£↑Ω(chéng)鄉(xiāng)空(kōng)間(jiān)‌Ω布局優化(huà)機(jī)制(zhì)，支持在承諾規劃期末嚴格落實管∞£&∏控指标的(de)前提下(xià)，實施建×&設用(yòng)地(dì)總量按規劃期管控模式。優化(huà)永久基本農(n®∞•óng)田以外(wài)農(nóng)用(yòng)地(dì→<≥)轉為(wèi)建設用(yòng)地(dì)的(♥↓∞de)審批機(jī)制(zhì)，探索永久基本農(nóng)田↕§↔精細化(huà)管控的(de)實施路(lù)徑。按照(zhào)統一(yī)部☆​≥↕署，深化(huà)農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經α↑×₽營性建設用(yòng)地(dì)入市(shì)試點，健全土(tǔ)地(d→¥δ'ì)增值收益分(fēn)配和(hé)征地(dì φ)拆遷補償協調機(jī)制(zhì)。在充←₹✔✘分(fēn)保障農(nóng)民(mín)權益的(de)前提下(xià) $•，支持多(duō)渠道(dào)盤活利用(yòng)農(nóng)村(♣±cūn)閑置宅基地(dì)資源，提高(gāo)農(nóng)民(mín)财≈>産性收入。以對(duì)口支援地(dì)區(qū)為(wèi)重點，創新飛(₩'φ∑fēi)地(dì)經濟的(de)成本分(fēn) σ擔和(hé)利益共享機(jī)制(zhì)。

七、保障措施

（二十）堅持和(hé)加強黨的(de)領®✔¶導。在黨中央集中統一(yī)領導下(xià)，完善工(gōng)π∑作(zuò)機(jī)制(zhì)，加強統籌協調，紮實推進浦東(dōng)新₩§區(qū)綜合改革試點，把黨的(de)領導始終貫α↔徹到(dào)綜合改革試點全過程。全面落實“三個(gè)區(qū)分(fēn)開(kā'​☆↕i)來(lái)”，科(kē)學精準問(wèn)責，做(zuò)好(hǎo)容錯(cuò)Ω∏→糾錯(cuò)工(gōng)作(zuò)，保護幹部幹事(shì)創業(yè)、¶$☆'改革創新的(de)積極性，激勵幹部敢于擔當、積極作✔α(zuò)為(wèi)。

（二十一(yī)）健全工(gōng)作(&☆←zuò)機(jī)制(zhì)。建立協同聯動工(gōng)作£$☆(zuò)機(jī)制(zhì)，國(guó)家♠  •(jiā)發展改革委要(yào)加強統籌協調；有(yǒu)¥¶β€關方面要(yào)按照(zhào)本方案要(yào)求和(hé)¥'γ經批準的(de)事(shì)項清單，依法依規賦予浦東(dōng)新區(↑↕ qū)相(xiàng)關管理(lǐ)權限；上(shàng)海(hǎi)市(sh ​↕ì)要(yào)積極為(wèi)浦東(dōng)新區(qū)開(kāi$§)展綜合改革試點創造條件(jiàn)，加大(dà)相(xi↕δàng)關領域放(fàng)權和(hé)協調支持力度；浦東(dōng)新區(q®γū)要(yào)切實擔負起試點主體(tǐ)責任，積極探索并不(bù)斷優化(€≤≥δhuà)實施路(lù)徑，認真做(zuò)好(hǎo)具體(tǐ)實∑∏施工(gōng)作(zuò)，确保各項改革任務紮實有(yǒuβε↔ )序推進。

（二十二）強化(huà)法治保障。建立健全與綜合改革試點相(xiàng)♦♠≠配套的(de)法律法規、政策調整機(jī)制(zhì)。本方案提出>& "的(de)各項改革政策舉措，凡涉及調整現(xiàn)行(xíng)法律或行(x£Ω↑"íng)政法規的(de)，經全國(guó)人(rén)大(dà)常¥↔×φ委會(huì)或國(guó)務院授權後實施。上(shàng)®•海(hǎi)市(shì)人(rén)大(dà)及其常委會(huì₽α←)根據全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì§Ω®λ)的(de)立法授權，結合本方案落實需要(yào)，制(↑≠zhì)定浦東(dōng)新區(qū)相(xiàng)關法規↓"★。暫時(shí)調整實施有(yǒu)關法律法規規™↔©Ω定的(de)，要(yào)建立健全事(shì)前事(shì)中事(shì)後₹≤÷全鏈條全領域監管制(zhì)度。試點期滿後，對(duì)實踐證明(≈>≈míng)可(kě)行(xíng)的(de)，按程序修改完善有(×≤☆yǒu)關法律法規；對(duì)實踐證明(mín≤​​↔g)不(bù)宜調整的(de)，恢複施行(xíng)有(yǒu)關☆€法律法規規定。

（二十三）及時(shí)總結評估。國(guó)♠♥家(jiā)發展改革委要(yào)會(huì)同有(yǒ→γ≥₩u)關部門(mén)及時(shí)跟進綜合改革試點進展，加強統籌協調和↓®>(hé)指導評估。各有(yǒu)關方面要(yào)注重鞏固綜合改♦☆♥革試點成果，對(duì)行(xíng)之有(y♦<↕ǒu)效的(de)經驗做(zuò)法要(yào)以适當形式予以固σ  化(huà)并在更大(dà)範圍推廣，對(du•∏≈ì)新情況新問(wèn)題要(yào)及時(s'©Ωhí)分(fēn)析評估，對(duì)成效未達預期的(de)試點舉措要(yà♥≤×↑o)适時(shí)調整完善。重大(dà)事(shì)項及時(shí)向黨中 >央、國(guó)務院請(qǐng)示報(bà♦£o)告。

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