11月(yuè)11日(rì)上(shàn♣↓•g)午，上(shàng)海(hǎi)市(shì↓$)十四屆人(rén)大(dà)常委會(huì)第三十三β★∏"次會(huì)議(yì)進行(xíng)表決，全票(pià$'o)通(tōng)過了(le)《上(shàng)海(hǎi)市(shì®')檢驗檢測條例》(以下(xià)簡稱《條例》)。全國(g✘Ω™$uó)第一(yī)部專門(mén)用(yòng)于全面規範檢驗檢測機(j♦‌ī)構和(hé)行(xíng)為(wèi)的(de)地(dì)方性法規誕生(‌‍shēng)。《條例》将于2017年(nián)1✔®月(yuè)1日(rì)實施。

　　會(huì)後，市(shì)人(rén)大(dà)常委會γ≤(huì)召開(kāi)新聞發布會(huì)，市(s ∞"hì)人(rén)大(dà)常委會(huì)法工(gō‌λ♦∏ng)委主任丁偉對(duì)《條例》的(de)立法基本情況和‌€♣¥(hé)主要(yào)內(nèi)容作(zuò)了(le)介λ±紹，市(shì)質監局副局長(cháng)陶永華對(duì)《條例》的(de)ε ε起草(cǎo)思路(lù)、本市(shì)檢驗↑φ檢測行(xíng)業(yè)的(de)基本情況進行(xíng)α ≥₽了(le)說(shuō)明(míng)，并重點介紹了(le)下(xià)一(δλ &yī)階段的(de)工(gōng)作(zuòβγ)打算(suàn)。

　　一(yī)、檢驗檢測行(xíng)業(yè)基本情況　　

　　檢驗檢測是(shì)國(guó)家(jiā)重點發展的(♣>de)高(gāo)技(jì)術(shù)服務業(yè)、生(shēng)産©¥♠±性服務業(yè)和(hé)科(kē)技(jì)服務業( ≥yè)。近(jìn)年(nián)來(lái)，我國(guó)檢驗×→φβ檢測産業(yè)高(gāo)速發展，截至2015年(nián)底，全國<∏δ±(guó)取得(de)資質認定的(de)檢驗檢測機(jī)構Ω₩>共計(jì)31122家(jiā)，營業(yè)收入179₹↓≠9.98億元，較上(shàng)年(nián)增長(cháng)10.37"δ™%，高(gāo)于同期國(guó)內(nèi)≈₩÷生(shēng)産總值(GDP)增幅。在我國(guó)經濟下(¥ ↓©xià)行(xíng)壓力增大(dà)、增速放(fàng)緩的(de)情況下'↑™(xià)，檢驗檢測服務業(yè)仍然保持高(gāo)÷₩速增長(cháng)态勢，民(mín)營機(jī)構成為(wèi)∞₹★推動檢驗檢測市(shì)場(chǎng)發展的(de)生(shēng)力軍✘•'♠，對(duì)國(guó)民(mín)經濟“穩增長←∑(cháng)、調結構”和(hé)産業(yè)•‌φ提質升級的(de)作(zuò)用(yòng)日(rì)益顯現(xiàn)↔γ。

　　同時(shí)，上(shàng)海(hǎi)也(yě)‌&¥≈已成為(wèi)國(guó)內(nèi)檢驗檢測£÷↕市(shì)場(chǎng)最發達的(de)地(dì)區(qū)之一(yī)≈∏，為(wèi)本市(shì)加快(kuài)經濟轉型升級、實施創新驅動•®β≥發展戰略和(hé)建設具有(yǒu)全球影(yǐng)響力的(de)科(≈•kē)技(jì)創新中心發揮了(le)重要(yào)作(zuò&↑)用(yòng)。據統計(jì)，目前本市(shì)取得(deφσ±)資質認定的(de)檢驗檢測機(jī)構數(shù)量≤✘為(wèi)731家(jiā)，覆蓋建築工(gōng)程、環保、衛生(sβ♥αhēng)、農(nóng)業(yè)、質檢、∞₽↕α食品、藥品、機(jī)械、電(diàn)子★∞(zǐ)、輕工(gōng)、紡織、航空(αππkōng)、國(guó)防等國(guó)民(mín)經濟各個(gè)領域€ ♣π，行(xíng)業(yè)內(nèi)擁有(yǒu)國(guó)家(jiā©↕§∞)級質檢中心47家(jiā)，從(cóng)業(£∞&∞yè)人(rén)員(yuán)達4.7萬人←↑•≈(rén)，2015年(nián)全年(nián)出∞↕‍具檢驗檢測報(bào)告1954萬份，營業(yè)收入164.2億元，↑ 占全國(guó)近(jìn)10%。此外(wài)，還(hái)有(' yǒu)3000餘家(jiā)高(gāo)校(xiào)和(★ hé)科(kē)研院所設立的(de)實驗γ≥¶室、研發中心等，共同服務于上(shàng)海(hǎi)的(de)地(dì≥&)方經濟發展。

　　二、《條例》的(de)主要(yào)制(zhì)定思路(lù)和(hé)內☆  (nèi)容

　　為(wèi)了(le)完善檢驗檢測法律法規、營造公平競争市(shì₩  ∑)場(chǎng)環境，為(wèi)了(le)規範≈‌≥✔檢驗檢測行(xíng)為(wèi)、促進行(xín≈≥g)業(yè)健康發展，也(yě)為(wèi)了∑ ×(le)固化(huà)中國(guó)(上(shàng)海(hǎi))自(zì)β÷貿試驗區(qū)改革成果、推動檢驗檢測&ldλ¶quo;放(fàng)、管、服&rdquo≈Ω;，上(shàng)海(hǎi)率先制(zhì)定規範檢驗∏→↓檢測的(de)地(dì)方性法規。

　　(一(yī))主要(yào)思路(lù)

　　一(yī)是(shì)堅持問(wèn)<Ω題導向，強化(huà)落實主體(tǐ)責任，劃定檢 α驗檢測機(jī)構和(hé)人(rén)員(yuán)的(d£‌e)行(xíng)為(wèi)底線，建立市(shì)場(chǎn™Ωg)行(xíng)為(wèi)規則;二是(shì)由重事(shì)前資λ"‍≤質審批，轉變為(wèi)加強事(shì)中事(shì)後監管♥<<，将面向社會(huì)接受委托的(de)檢驗檢測機(jī)構納入調整範★★∑∏圍;三是(shì)優化(huà)審批流程，₹♠簡化(huà)審批程序，創新監管手段，提高(gāo ✘∏)監管成效，釋放(fàng)市(shì)場(chǎα<✔Ωng)活力。

　　(二)條例的(de)主要(yào)內(nèi)容

　　可(kě)以用(yòng)12個(gè)字來(lái)概括，填空(✔♦ ↑kōng)白(bái)、立規矩、做(zuò)優化(huà)、✔​ 促發展。

　　1.填空(kōng)白(bái)。将無需取得(de)資質許可(kě₽λα)的(de)檢驗檢測機(jī)構納入條例的(de)調整範圍，消γ★÷ 除了(le)監督管理(lǐ)的(de)空(kōng)白(báα i)地(dì)帶。

　　2.立規矩。規定了(le)檢驗檢測機(jī)構的(de)從(c¶•±$óng)業(yè)基本要(yào)求和(hα←✘₽é)行(xíng)為(wèi)規範，羅列了(le)禁止性行(xíng)為₽¶"(wèi)，劃定了(le)行(xíng)業(yè)底線，↔₽★€突出落實檢驗檢測機(jī)構的(de)主體(tǐ)責↑↔¥β任，從(cóng)重事(shì)前審批轉變為(wèi≈₩Ωφ)重事(shì)中、事(shì)後監管。

　　3.做(zuò)優化(huà)。《條例<≈》對(duì)現(xiàn)有(yǒu)審批和(hé)監管工©®↔(gōng)作(zuò)從(cóng)制(zhì)度層面加以創∞>'≠新和(hé)優化(huà)。審批方面，建立聯合現(xiàn)場(ch∑​φ→ǎng)評審、采信計(jì)量認證制(zhì)度、簡化(huà)評審程序λ↑等優化(huà)審批，降低(dī)企業(yè)制(zhì)度性交易成£λ本。監管方面，建立聯合監管和(hé)分(fēn)類監管♥≤機(jī)制(zhì)，統一(yī)編制(zhì)專項監督>₩檢查計(jì)劃，明(míng)确行(xíng)政♣σ監管措施，推行(xíng)信用(yòng)管理($γ™lǐ)，完善市(shì)場(chǎng)退出機(jīΩ'∑)制(zhì)，嚴懲違法行(xíng)為(wèi)，提高(gāo)監管實&$‍效。

　　4.促發展。《條例》結合上(shàng)海λ γ$(hǎi)科(kē)創中心建設需求和(hé)實踐探★<∞索，要(yào)求加強規劃，明(míng€↔₽)确産業(yè)發展目标和(hé)促進保障措施。市₩•(shì)、區(qū)人(rén)民(mín)政府在開(kāi)放(fàng)≤±政府檢驗檢測業(yè)務的(de)同時(shí)，鼓勵檢驗檢測βπ 機(jī)構加強國(guó)際交流合作(zuò)，參與 λ‌國(guó)際标準制(zhì)定和(hé)國(£γ'guó)際組織開(kāi)展的(de)能(néng)力驗證和(hé)比對(dεσ®uì)。

　　三、下(xià)階段工(gōng)作(zuò)打算(suàn)

　　《條例》将于2017年(nián)1月(yuè)1★₽$♦日(rì)實施。在此之前，市(shì)質監部門(mén)将會(huì)同有(ε•yǒu)關部門(mén)做(zuò)好(hǎo)《條↓ ←例》的(de)學習(xí)、準備和(hé)實施工(gōng≥≈£)作(zuò)。

　　(一(yī))做(zuò)好(hǎo)‍>《條例》的(de)宣傳和(hé)培訓《條例》頒布後，将組織《條≈σ  例》起草(cǎo)人(rén)員(yuán)編寫條文(w♠'♦★én)釋義，解讀(dú)有(yǒu)關政策。開(kāi)展《條例》學習≥‍(xí)、宣傳活動。除了(le)組織檢驗檢測機(jī)構、執法人(♦"&rén)員(yuán)學習(xí)外(wà‌★₽‍i)，還(hái)要(yào)通(tōng)過報(bào)紙(z₩‍∑hǐ)、電(diàn)視(shì)、網絡等新聞媒體(tǐ)向全社δ"₩會(huì)廣泛宣傳。要(yào)将《條例》納入法♠☆↕治宣傳教育“七五”規劃，持之以恒地(dì)廣→∑泛宣傳《條例》，使社會(huì)各個(gè)方面了(le)解《♣©≥條例》、熟悉《條例》并認真執行(xíng)《條例》的(de)各 >項規定。

　　(二)加快(kuài)做(zuò)好★ε(hǎo)《條例》實施的(de)相(xiàng)關準備工(gōng)作(zu‌≥λ₽ò)。質監部門(mén)将會(huì)同衛計(jì$≠✔)委、農(nóng)委、司法局等部門(mén)加快(ku>™$£ài)研究完善聯合現(xiàn)場(chǎng)評審等制(zhì)度¥φπ↑，盡快(kuài)出台現(xiàn)場(chǎng↕₩₩$)聯合評審的(de)具體(tǐ)實施辦法。質監部門 £λ♦(mén)還(hái)要(yào)履行(xí•¥ ng)好(hǎo)監督管理(lǐ)綜合職責，會(h•≠uì)同有(yǒu)關部門(mén)積極做(zu↑™ò)好(hǎo)檢驗檢測産業(yè)發展規®₹≤∑劃、開(kāi)展檢驗檢測行(xíng)業(yè)統計(jì)分(fēn)析¶&、集中公布檢驗檢測機(jī)構名錄及其檢驗檢測項目範圍、編制(zh&✔ì)檢驗檢測機(jī)構的(de)專項監督≈↕檢查計(jì)劃、建立聯合監管和(hé)信>&息共享機(jī)制(zhì)等工(gōng)作(zuò)，組織實施好(hǎo¥≈)《條例》。

　　(三)嚴格執法，督促檢驗檢測機(jī)構落實主體(tǐ)責任¶'δ建立上(shàng)海(hǎi)市(shì$∏)檢驗檢測機(jī)構聯合監管和(hé)信息共↕λφ享機(jī)制(zhì)、編制(zhì)檢驗檢測機(jī)構的(de)專項₹≤ •監督檢查計(jì)劃，綜合運用(yòng)分(fēn)類§♥監管、信用(yòng)管理(lǐ)和(hé)聯動懲戒等手段，×'提高(gāo)監管實效。對(duì)違反《☆<&≤條例》的(de)行(xíng)為(wèi)，依法嚴&☆☆懲，維護《條例》的(de)權威性。