2015年(nián)11月(yuè)4日(rì)，第>π九屆中國(guó)國(guó)際食品安全與質量控制(zhì)會∏÷✔(huì)議(yì)暨展覽(CIFSQ)在北(běi)京新雲南(nán)≥'皇冠假日(rì)酒店(diàn)隆重召開δ ≥§(kāi)。來(lái)自(zì)國(guó₹π☆)內(nèi)外(wài)的(de)專家(jβ¶&≈iā)、監管官員(yuán)、食品企業(yè)負責人₩¶↕δ(rén)等800餘人(rén)參會(huì)，共同探討(tǎo)食品安全≈γ★的(de)方方面面。國(guó)家(jiā)食品藥品管理(lǐ)總局政策法規∑→©$司副司長(cháng)陳谞博士在大(dà)會(huì✔♣€)上(shàng)做(zuò)了(le)特邀報(bà±" ™o)告，針對(duì)新食品安全法在風(fēng)險治理(lǐ)、λ±÷全程治理(lǐ)、社會(huì)治理(lǐ)及責任治理€§☆(lǐ)等制(zhì)度的(de)創新及變更要(yàoΩ↓)點方面進行(xíng)了(le)詳細的 ∑≥(de)剖析。

國(guó)家(jiā)食品藥品管理(lǐ)總局政策↑₽法規司副司長(cháng) 陳谞

　　新《食品安全法》于2015年(nián&£≈)10月(yuè)1日(rì)正式施行(xíng)，被稱之為(wèi∞ε☆)“史上(shàng)最嚴”的(de)食品安全法，将≠÷÷'用(yòng)最嚴謹的(de)标準、最嚴格的(de₩♣×&)監管、最嚴厲的(de)處罰、最嚴肅的(de)問(w★↕èn)責，建立覆蓋全過程的(de)食品安全監管制(zhì)度，從(cóng♣σ←)根本上(shàng)保障廣大(dà)人(rén)民(mín)群衆&ldquoε€σ;舌尖上(shàng)的(de)安全”。此外(↑•β≈wài)，新《食品安全法》共154條，與2™÷β®009年(nián)的(de)104條相(&©xiàng)比增加了(le)50條，其中有(yǒ ® u)80條進行(xíng)了(le)修改。

　　風(fēng)險治理(lǐ)

　　據陳谞介紹，新《食品安全法》在風(fēng)險治理(lǐ)方面的(®∏♣$de)創新首要(yào)是(shì)确立了(le)食品安全風(fēng)險分β§↓(fēn)級制(zhì)度。即明(míng)确縣級以上(shàn€ g)食品藥品監督管理(lǐ)、質量監督部門(mé☆∏•×n)的(de)監督管理(lǐ)重點、方式和(hé)頻(pín)次;明(míng×ππ≤)确縣級以上(shàng)地(dì)方人(rén)民(mín)政府組∑ ∑ε織本級食品藥品監督管理(lǐ)等部門(mén)制(zhì)定‌→☆™本區(qū)域的(de)食品安全年(nián)度監督管理★&(lǐ)計(jì)劃，并向社會(huì)公布和(hé)實施計(jì)劃。

　　其次完善了(le)食品安全風(fēng)險監測制(↕ε&zhì)度。陳谞介紹道(dào)，“ ↔新《食品安全法》确定了(le)風(fēng)險監測行(xínΩ™g)為(wèi)規範，明(míng)确應當根據食品安全風(fēng¶π ↑)險監測計(jì)劃和(hé)監測方案開(kā'φπ≤i)展工(gōng)作(zuò)，保證監測數(shù)據真實、準确;另外(w<π•ài)規定，若監測結果表明(míng)可(kě)能(néng)存在安全隐患的(♥λ<de)，縣級以上(shàng)人(rén)民(mγβín)政府衛生(shēng)行(xíng)政部門(mén)應當及時<★(shí)将相(xiàng)關信息通(tōng)♣•♣報(bào)同級食品藥品監督管理(lǐ)及本←♦​Ω級、上(shàng)級衛生(shēng)α✔​行(xíng)政等部門(mén)，并由食品​₩≈藥品監督管理(lǐ)等部門(mén)組織開(kāi)展進一(✘€↑yī)步調查。”

　　此外(wài)，陳谞提到(dào)≠♠，新《食品安全法》完善了(le)食品安全風(fēng)險評估制(zhì)度•←‌∑。明(míng)确規定需要(yào)進行(xíng)食品安全風(fē✘φ∑ng)險評估的(de)情形。例如(rú)™γ，通(tōng)過食品安全風(fēng)險監測或者接到(dào)舉 ≠↑報(bào)發現(xiàn)食品、食品添加↑₽劑可(kě)能(néng)存在安全隐患;發現(xiàn)新的(de)'Ω可(kě)能(néng)危害食品安全因素;需要(yà♠≥≤o)判斷某一(yī)因素是(shì)否構成食品安全隐§¶®∏患等。

　　同時(shí)，也(yě)建立食品安全風(fē£∑☆≤ng)險交流制(zhì)度。确定了(le)參與∏♠&ε交流的(de)組織者和(hé)參與者，組織者一(yī)般為(wΩφ​εèi)縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府食品藥品監督管理(≠✘lǐ)部門(mén)和(hé)其他(tā)相(xià✘>ng)關部門(mén);參與者一(yī)般為(wèi)食品§∏≤₽生(shēng)産經營者、食品檢驗機(jī)構、認證機(jī)構、‌®↔'食品行(xíng)業(yè)協會(huì)、新聞媒體(tǐ✘$)等。

　　全程治理(lǐ)

　　陳谞說(shuō)道(dào)，“新《食品安♠↔全法》在全程治理(lǐ)上(shàng)的(de)創新主要✘₩(yào)有(yǒu)六點，即加強食品安全生(s ×↓hēng)産地(dì)源頭把關、建立全程追✔< →溯制(zhì)度、完善生(shēng)産經營過程控制(zhì)制(zhì)度、∏®π确立食品安全管理(lǐ)人(rén)員(yuán)考核上(s••‍↔hàng)崗制(zhì)度、确立食品安全自(zì)查報↑☆(bào)告制(zhì)度及明(míng)确網絡食品交易者義務。&r©σ≤♦dquo;

　　他(tā)還(hái)強調，加強食品安€∏全生(shēng)産地(dì)源頭把關主要(yào)體(tǐ)現(xià←₽←n)在加快(kuài)淘汰劇(jù)毒、高(g↕​♣♦āo)毒、高(gāo)殘留農(nóng)藥™α的(de)使用(yòng);禁止将劇(jù)毒、高(gāo)毒、高(gāo)殘®∑♦<留農(nóng)藥用(yòng)于蔬菜、瓜果、茶葉和(hé)中草(cǎo¥♠ε )藥材等農(nóng)作(zuò)物(wù);食品農(nóng)産‌‌₽品批發市(shì)場(chǎng)應當配備檢驗設備和(hé)檢驗人(rα‌én)員(yuán)，或者委托符合本法規定的(de)食品檢測機↔≈↔≠(jī)構進行(xíng)抽樣檢驗，不(bù)符合标準β↕♣↕的(de)要(yào)停止銷售，并及時(shí)上(shàng)報(bà♥&o)監管部門(mén);此外(wài)，食品農(nóng)産品銷∞&售者應當建立食用(yòng)農(nóng)産品進貨查驗制(zhì)度≠φ。

　　陳谞介紹，“國(guó)家(jiā)、食品生(shēng)産♣↔經營企業(yè)都(dōu)應建立食品安全全程追溯制(zhì)☆₽度，采用(yòng)信息化(huà)手段，留存生(shē♠×"ng)産經營信息，保證食品可(kě)追溯;同時(sh÷ε↑í)，國(guó)務院食品藥品監督管理(lǐ)等部≤✔→$門(mén)也(yě)需建立食品安全全程追溯協作(×↔α∏zuò)機(jī)制(zhì)。”

　　生(shēng)産經營過程在保障食品安全方面≥↔±₩很(hěn)重要(yào)，在食品生(shēng)₽>産過程中，陳谞提到(dào)，企業(yè)應當制(→<∑zhì)定并實施原料控制(zhì)、生(shēng)産環節控&∞制(zhì)、檢驗控制(zhì)、運輸等要(yào)求，保證所生(shēng &÷)産的(de)食品符合食品安全标準;另外(w↑₹λài)，貯存、運輸、裝卸、包裝的(de)容器(qì)工(gōng)具也(βσyě)應安全、無害;保鮮劑、防腐劑等食品添←≥↓加劑及包裝裁料應符合食品安全國(guó)家(≠≈jiā)标準。

　　網售食品需在第三方平台實行(xíng)實名登記和(hé)驗證制(÷&zhì)定，明(míng)确食品安全管理(lǐ)責​×↔§任，并依法取得(de)許可(kě)證件(jiàn)。

　　社會(huì)治理(lǐ)

　　陳谞談到(dào)，新《食品安全法》'∞♦ε在社會(huì)治理(lǐ)方面的(de)創新主要(yào)有(yǒu)建立←λ∞了(le)貢獻褒獎制(zhì)度、食品安全有(yǒu)獎舉報(₹♣&bào)制(zhì)度、責任保險制(zhì)度，此外(≈÷®₹wài)還(hái)強化(huà)了(le)部門↓±(mén)之間(jiān)重大(dà)事(shì)項協≥£∑∑同、發揮社會(huì)中介機(jī)構的(de∏λ÷)作(zuò)用(yòng)、并完善了(l‌∏e)食品安全信息發布制(zhì)度。

　　另外(wài)，陳谞強調，食品安全信息平台↕✔÷★由國(guó)家(jiā)統一(yī)建立，統一(yī)發布公開(k©εāi)制(zhì)度;公布的(de)食品安全信息，應準确、及時(s←↕hí)，并進行(xíng)必要(yào)的(de)解釋說(sh★∑₽ uō)明(míng);任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不(bù) ♥得(de)編造、散布虛假食品安全信息;縣級以上(shànλ•g)食品藥品監督管理(lǐ)部門(mén)發現(xiàn)可λ (kě)能(néng)誤導消費(fèi)者和(hé)社會(huì)輿論的(§ ≥εde)食品安全信息後，應立刻組織有(yǒu)關部門(mén)、專業(yè)機(☆‍​jī)構、相(xiàng)關食品生(shēng)産經營者等進行(xín&ε★ g)核實、分(fēn)析，并及時(shí)公布結果。

　　責任治理(lǐ)

　　在責任治理(lǐ)上(shàng)的(de)創新，陳谞¥£♦ε作(zuò)了(le)如(rú)下(xià)闡述：“新‍®∑《食品安全法》規定，堅持刑事(shì)責任優先原則。即對(duì)非♥×‌↑法添加化(huà)學物(wù)質、經營病死畜禽、生(shēn$™∏g)産經營有(yǒu)害物(wù)質超過标準限量的(de)食品等違法行(xín≤♥g)為(wèi)，先按照(zhào)是(shì)否構成犯₩₽罪進行(xíng)判斷。構成犯罪，堅決移送公安機(jī)關追究刑事(shì☆' €)責任，未構成犯罪的(de)，予以行(xíng)政處罰;對(¶÷φduì)于違法使用(yòng)劇(jù)毒、高(g€£∑×āo)毒農(nóng)藥的(de)，除依照(zhào)相(xiàng)關♣法律處罰以外(wài)，給予額外(wài)處罰。”

　　他(tā)還(hái)補充道(dào)：&ld♣★quo;對(duì)于發生(shēng)多<¥↑©(duō)次違法行(xíng)為(wèi)的(de)，要(yào)加大(d∏λà)處罰力度。食品生(shēng)産經營者一(yī)年(nián)內®ε"₹(nèi)累計(jì)三次因違反新《食品安全法》規定受到(dào)責令停産φ✘↑營業(yè)、吊銷許可(kě)證以外(wài)處罰的(de)，由食品藥品監管≤←∏↔部門(mén)責令停産停業(yè)，直至吊銷許可(™←<kě)證。”

　　同時(shí)，還(hái)提高(gāo)了(leδ™™)财産罰數(shù)額，違法生(shēng)産經σ®營的(de)食品貨币金(jīn)額不(bù)足一(yī)萬元，處十萬元α'£♣以上(shàng)十五萬以下(xià)的(♥Ω "de)罰款，一(yī)萬元以上(shàng)的(d★≈e)，處貨币金(jīn)額的(de)十五倍以上(shàng)三十倍以₽∑下(xià)罰款。

　　最後，陳谞強調，新《食品安全法》還(hái)強化(α±huà)了(le)從(cóng)業(yè)禁止處罰和(hé)聲譽罰力‌ 度，并規定，被吊銷許可(kě)證的(de)食品生(shēng)産經營↑'者等在處罰之日(rì)起五年(nián)內(nèi)不(bù¶σ)得(de)申請(qǐng)食品生(shēng)産許可(kěβ )證或從(cóng)事(shì)食品生(shēng)産管理(δσlǐ)工(gōng)作(zuò)。因食品安全犯罪£Ω被判處有(yǒu)期徒刑以上(shàng)刑罰的(de)，終身(§λ shēn)不(bù)得(de)從(cóng)事(shì∏&↑)食品生(shēng)産經營管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)εγ ，也(yě)不(bù)得(de)擔任食品生(shēng)産經營♥γ♣企業(yè)負責人(rén)。

　　撰稿：張葳