● 盡管在政策上(shàng)，對(d¥γ¥uì)農(nóng)藥包裝回收管理(lǐ)問(wèn)題十分(fēn)重視($≤♥shì)，但(dàn)是(shì)至今尚無具體(tǐ)的(de)政策安排，​Ω缺乏有(yǒu)效的(de)管理(lǐ)手段;農(nóng±↔©¶)藥包裝廢棄物(wù)缺少(shǎo)回收渠道(dào)，監♣✘♠φ管不(bù)力

　　環境保護部日(rì)前組織起草(cǎo)了(le)《農(nóng)藥包裝↕↓♦"廢棄物(wù)回收處理(lǐ)管理(lǐ)辦法(試行(xí♠βng))》(以下(xià)簡稱征求意見(jiàn)稿)，并向社$₽≈會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿中指出ε✔↓，包裝廢棄物(wù)回收處理(lǐ)的(de)責任主體(tǐ₹≠)是(shì)農(nóng)藥生(shēng)産企業(yè)，自(zε≤£→ì)此，關于農(nóng)藥包裝廢棄物(wù)的(de)回≈∏∏→收将從(cóng)“是(shì)否做(zuò)”✘‍轉變為(wèi)“如(rú)何做(zuò)”。∞‍Ω

　　現(xiàn)狀

　　政策上(shàng)重視(shì)，實際中缺乏有(yǒu)效管理("σ₽™lǐ)

　　我國(guó)是(shì)農(nóng)ε$ ☆藥生(shēng)産和(hé)使用(yòng)大(♠φdà)國(guó)，每年(nián)所需的(de)農λφ(nóng)藥包裝物(wù)高(gāo)達100億個(gè)，其中，✔© ✔被随意丢棄的(de)農(nóng)藥包裝廢棄物(wù)超過30億Ω↓©→個(gè)，成為(wèi)農(nóng)村(cūn)固廢<÷∞ 污染的(de)重要(yào)來(lái)源。

　　一(yī)方面，包裝本身(shēn)多(duō)為(wèi)塑επ料或玻璃制(zhì)品，不(bù)易降解，會(huì₩←♦)對(duì)水(shuǐ)體(tǐ)、土(tǔ)壤造成污染;另一(yī) <'÷方面，更為(wèi)嚴重的(de)是(s•β  hì)包裝袋(瓶)中殘留的(de)農(nóng)藥則直接進♣™入水(shuǐ)體(tǐ)或土(tǔ)壤環境，造≤¥​成嚴重的(de)污染和(hé)健康威脅。

　　近(jìn)年(nián)來(lái)，在政☆'策安排上(shàng)，農(nóng)藥包裝廢棄物(wù)的&∑÷π(de)管理(lǐ)開(kāi)始逐步得(de)到&"±(dào)重視(shì)。環境保護部發布的♣✘©(de)《農(nóng)藥使用(yòng)環境安全♦© &技(jì)術(shù)導則》(HJ556-2010，2011年(nián©>✘ )1月(yuè)1日(rì)起實施)提出，完好(hǎo)無損的(de≈©©)包裝物(wù)可(kě)由銷售部門(mén)或生(shēng)産廠(chǎn©☆→​g)家(jiā)統一(yī)回收。2011年(niánΩ$✘↕)環境保護部再次下(xià)發《關于進一(y∞÷ī)步加強農(nóng)村(cūn)環境保護工≠™(gōng)作(zuò)的(de)意見(jiàn)》(環發〔2011〕2≤™$÷9号)，進一(yī)步強調了(le)對(duì)農(nó<✘↑∞ng)藥包裝廢棄物(wù)管理(lǐ)的(de)要(∑<λ•yào)求。2013年(nián)國(guó)務院辦公廳下(xià←®₹)發的(de)《近(jìn)期土(tǔ)壤環境保護和(hé)綜合治&♠<¥理(lǐ)工(gōng)作(zuò)安排》(國(guó)辦發〔2013•<♥〔7号)将“建立農(nóng)藥包裝容₽♣器(qì)等廢棄物(wù)回收制(zhì)度”列為(φ≠wèi)土(tǔ)壤污染防治的(de)主要(yào)任務之一(yī)。

　　業(yè)內(nèi)專家(jiā)表示，盡管在政策上(shàng)，對€¥¶÷(duì)農(nóng)藥包裝回收從(cóng)部門(mén&≤☆≥)規定上(shàng)升到(dào)國(guó)務院文(wén)件(φ $jiàn)，體(tǐ)現(xiàn)了(le)對(duì)這∑ ¥(zhè)一(yī)問(wèn)題的(de)重視(shì£γ₽)，但(dàn)是(shì)至今尚無具體(tǐ)的(de)政策安∑≤β®排，缺乏有(yǒu)效的(de)管理(lǐ)手&∏↓段。“具體(tǐ)來(lái)說(shuō)：一(yī)是π©≥(shì)法律法規不(bù)健全，讓生(shēng)産經營者得(d±≤e)以在沒有(yǒu)強力監管的(de)條件(jiàn)下(xiàδ‌→)逃避責任;二是(shì)相(xiàng)關職能(nénα→ πg)部門(mén)缺位，監管不(bù)力;三是(shì)農(nóng)藥包裝廢"♠Ω棄物(wù)缺少(shǎo)回收渠道(dào)。&rdq ₽uo;

　　探索

　　政府支持是(shì)獲得(de)成效的(de)關鍵因素之一(yī)

　　實際上(shàng)，早在2005年(nián)，上(shγφδàng)海(hǎi)就(jiù)開(kāi)始λ×☆ 了(le)農(nóng)藥包裝回收的(de)探索。當時(shí)上("‍shàng)海(hǎi)市(shì)将崇明(míng)島定位為(wèi)& ×ldquo;生(shēng)态島”，其中農(nóng)藥廢λ↔£≈包裝回收成為(wèi)生(shēng)态島建設的(de)重要(yào)舉措©↓。

　　崇明(míng)主要(yào)利用→δ§↑(yòng)供銷社網絡，在全縣設立27個(gè)回收點，由村(cūn)保潔¶∞π員(yuán)或河(hé)道(dào)管理(lǐ)員(y' €uán)兼職擔任農(nóng)藥包裝廢棄物(wù)回收員(yuán)，回收員¶®☆ (yuán)按照(zhào)農(nóng)藥>σ袋0.025元/個(gè)、農(nóng)藥瓶(包括玻璃和(hé)塑料)0.0€✘★5元/個(gè)向村(cūn)民(mín)回收，由其分(fēn)類(∑✘塑料袋、塑料瓶、玻璃瓶)、整理(lǐ)、捆紮後以相​☆(xiàng)同價格交至對(duì)應的(de)集中回收點，年(α>nián)終區(qū)财政以其回收業(yè)績的(de)40%支付其回收報(€×←§bào)酬。

　　這(zhè)項工(gōng)作(zuò)仍然在繼續，據估算(suàn)，♠≥♣2012年(nián)共回收廢棄物(wù)150.5噸，包括瓶313.3¥β€↓1萬隻，袋1828.05萬個(gè)。在崇明(míng)實踐​↓的(de)成功經驗基礎上(shàng)，奉ε•賢、嘉定、松江、闵行(xíng)等區(qū)縣也(yě)都(dōu)在開(kā↓✔i)展農(nóng)藥包裝回收工(gōng)作(zuò)。各 •區(qū)縣具體(tǐ)做(zuò)法有(yǒuβ£)所不(bù)同，但(dàn)政府财政支持起著(zhe¶☆)決定性作(zuò)用(yòng)。

　　另一(yī)個(gè)成功案例則發生(shēng)在廣西(xī)→©₩。2010年(nián)，一(yī)家(jiā)私有(yǒu)農(n∏♦≈óng)藥生(shēng)産企業(yè)在當地(dì)政​★<↔府的(de)支持下(xià)，在廣西(xī)來(lái)♠‌賓探索了(le)農(nóng)藥廢包裝回收的(de)市(shì±γ→)場(chǎng)化(huà)運作(zuò)模式，并于2011年&♣(nián)在自(zì)治區(qū)政府和(hé©¥)有(yǒu)關部門(mén)的(de)推動下β¶(xià)，啓動農(nóng)藥廢包裝回收≠®‌示範項目。

　　廣西(xī)農(nóng)藥廢包裝的(de)回收途徑主要(₽♣£↕yào)有(yǒu)兩條：一(yī)是(shì)蔗農(nóng)将" ↑✘廢包裝袋送到(dào)蔗管員(yuán)負責管理(lǐ✘≠)的(de)回收站(zhàn)點，由蔗管員(yuán)登記造冊記錄每戶≥→δ 蔗農(nóng)回收數(shù)量，達到(dào)一('→‌yī)定數(shù)量後送到(dào)糖廠(chǎng)回收→ו站(zhàn)，再由專業(yè)的(de)運輸車(σ♣ ↕chē)輛(liàng)運送至發電(diàn)廠(chǎng)等處​‍理(lǐ)廠(chǎng);二是(shì)鄉(xβ‌☆∑iāng)鎮建立回收站(zhàn)點，一(yī)般λπ∏由蔗站(zhàn)設立，蔗農(nóng)直接将農(nóng)藥廢包£₽♦✔裝袋送至鄉(xiāng)鎮回收點，鄉(xiāng)鎮回收點記錄蔗農( →×nóng)回收數(shù)量，定期由專業(yè)的(de)運輸車(ch←÷€ē)送至處理(lǐ)廠(chǎng)。

　　記者了(le)解到(dào)，近(jìn)年♦ (nián)來(lái)類似的(de)探索實踐也(yě<≈α)在浙江、湖(hú)北(běi)、北(běi)京等地(dì)開(kāiγ δσ)展。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村(cūn)經濟研究→™÷中心金(jīn)書(shū)秦，對(duì)上(shàng)π♠海(hǎi)和(hé)廣西(xī)兩個(gè)地(dì)區(qū)的(de)↓δ相(xiàng)關實踐進行(xíng)調研後↕×發現(xiàn)，無論在發達地(dì)區(qū)€βσ(如(rú)上(shàng)海(hǎi))還(hái‌¥)是(shì)在欠發達地(dì)區(qū)(如(rú)廣西(xī))，政府對©>(duì)于農(nóng)藥包裝廢棄物(wù)回收工(gōng)作✔→®φ(zuò)的(de)支持都(dōu)是(shì)這(zhè)項工(gōng)作✔₩"(zuò)得(de)以順利展開(kāi)并獲得(d$‍e)成效的(de)關鍵因素之一(yī)。“在上(shàng)₩±海(hǎi)，政府用(yòng)其雄厚的(≠✘de)财政實力直接支付農(nóng)藥包裝廢棄物(wù)φ 回收的(de)成本;在廣西(xī)，政府主要(yào™←☆β)通(tōng)過将企業(yè)行(xíng)為(wèi)納入政府規劃、倡™λ議(yì)的(de)方式給予支持。&rdqu±α®₹o;

　　疑慮

　　生(shēng)産和(hé)流通(tōng)企業(yè<>≈')能(néng)承擔全部回收責任嗎(ma)?

　　根據此次發布的(de)辦法征求意見(jiàn)稿，農(nóng)藥π•包裝廢棄物(wù)回收處理(lǐ)，堅持誰≤‍∏生(shēng)産誰負責、誰銷售誰回收、誰使用(yòng)誰交回的δπ™(de)原則;農(nóng)藥生(shēng)産企業(yè)'§包括農(nóng)藥進口企業(yè)負責₩&其農(nóng)藥産品的(de)包裝廢棄物(wù)的(®♣de)回收處理(lǐ);農(nóng)藥使用(" ​yòng)者應當及時(shí)将農(nóng)藥包裝''廢棄物(wù)交回經銷者，不(bù)得(de)随意丢棄。

　　可(kě)以看(kàn)出，國(gu"€ó)家(jiā)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物(wù)的φ<←→(de)管理(lǐ)已經介入到(dào)農(★↑nóng)藥生(shēng)産、銷售、使用(yòng)各個(gè)環節。然而，÷♠™φ辦法隻對(duì)農(nóng)藥生(shēng)産企業(yè)"®‌Ω和(hé)經銷商的(de)責任和(hé)義務做(₽•αzuò)出了(le)具體(tǐ)規定，而對(duì)農(nóng)藥φ>使用(yòng)者和(hé)地(dì)方↕≈政府應當分(fēn)别承擔哪些(xiē)責任，則并沒有(yǒu)做¥≥(zuò)出具體(tǐ)規定。

　　與此同時(shí)，農(nóng)藥行(xíng)業(yè)業(yδ₽è)內(nèi)有(yǒu)人(rén)士認為(w✔®♠èi)，辦法中的(de)規定會(huì)增加農(±&nóng)藥制(zhì)劑企業(yè)的(de)負擔。中國(guó)農(nónε≠g)藥制(zhì)劑企業(yè)長(cháng)期以來(l₽☆₽ái)都(dōu)是(shì)依靠價格優勢∏♠同跨國(guó)公司競争，如(rú)果再加入回收成本，要(yào)麽企業×±↓‍(yè)因利潤降低(dī)而無法積累更多(d‌‍®uō)的(de)研發資本，要(yào)麽将回收成本轉嫁給農(nóng)<$戶而失去(qù)價格優勢。無論哪一(yī)種結果都(dōu)會πδ→&(huì)打消中國(guó)農(nóng)藥β α制(zhì)劑企業(yè)對(duì)劑型研發的(de)積極性，以後∑₩更難同跨國(guó)公司抗衡。“農(nóng)藥制(zhì)劑企σ$∑'業(yè)相(xiàng)對(duì)原藥生(shēng)産企業(∏λ‍yè)而言，其對(duì)環境造成的(de)壓力要(yàγ↔↕o)小(xiǎo)很(hěn)多(duō)，如(rú)©€→果制(zhì)劑企業(yè)沒有(yǒu)生(sh♥♠ēng)存空(kōng)間(jiān)，會(huì)不(bù)會(β huì)轉而發展原藥生(shēng)産呢(ne)?”

　　業(yè)內(nèi)普遍認為(wèi)，在對(duì)&✘農(nóng)藥包裝廢棄物(wù)的(de)回收處置當♥λ÷中，最大(dà)的(de)難題是(shì)資金(‍ ♣€jīn)以及各相(xiàng)關責任主體(tǐ)的(de)配合★"≤問(wèn)題。目前，已有(yǒu)部分(fēn)生& (shēng)産企業(yè)開(kāi)始重視(shì)農(nóng)£Ω₹藥廢棄物(wù)包裝回收，大(dà)多(duō)采用(yòng)&ldqu☆‍↑ o;包裝廢棄物(wù)換産品”的(deδ₹ )方法，注重和(hé)當地(dì)經銷商結合，直接将農(nóng)藥™✔₩廢棄包裝物(wù)換成可(kě)以使用(yòng)的£↑(de)農(nóng)藥産品。

　　他(tā)山(shān)之石

　　巴西(xī)：立法強制(zhì)執行(xínβ→±&g)回收

　　巴西(xī)國(guó)家(jiā)農"®₩∏(nóng)藥工(gōng)業(yè)協會(huì&∏)自(zì)1993年(nián)就(jiù)開(kāi)始倡導并組¶α織對(duì)農(nóng)藥包裝物(wù)的(de)管理(λδ♦§lǐ)。2001年(nián)，非營利性的(de)國(guó)家(jiā←& )空(kōng)容器(qì)處理(lǐ)γ​∑<研究所(inpEV)成立。它聯合了(le)巴西(xī)99%的(de)↑↑生(shēng)産廠(chǎng)家(jiā)、經銷商和(hé)種← 植戶共同緻力于農(nóng)藥包裝物(wù)的(de)回收處理₩€÷(lǐ)，并向他(tā)們提供資金(jīn)和(hé)技(jì) ≤α術(shù)支持。

　　巴西(xī)的(de)農(nóng)藥包裝物(wù)回收是(shì)立×✔♠↔法強制(zhì)執行(xíng)的(de)，★£法律規定農(nóng)藥種植者必須将包裝物(wù)清洗幹淨後送到(dào)接δ×∑收站(zhàn);農(nóng)藥經銷商負責檢查核對(duì)種植者的(de≤"φ↑)移交憑證和(hé)購(gòu)買發票(pià±∞×o)，并負責建設、管理(lǐ)接收站(zhà₹↓n);生(shēng)産廠(chǎng)家(jiā)協同經銷商、政府共同>₩對(duì)農(nóng)藥消費(fèi)者進行(xíng)技(¥₹jì)能(néng)培訓，所出産農(nóng)藥标簽必須注明(mí∏®ασng)空(kōng)容器(qì)的(de)處理(lǐ)方法，并提↑✘供回收站(zhàn)的(de)空(kōng)容器(qì)轉運、回收等處理(γ↔×Ωlǐ)服務。所回收材料再造後被廣泛應用(yòng‍&$≈)于建築、衛生(shēng)、汽車(chē)等行(xíng)業↕​≤δ(yè)。

　　德國(guó)：成立非官方專業(yè)回收機(jī₽∑×σ)構

　　德國(guó)作(zuò)物(wù)保護協會≈γλ(huì)于1996年(nián)成立了(le)專業(yè  ↔★)處置農(nóng)藥容器(qì)的(de)非••★✘官方機(jī)構——PAMIR ₽A，在全國(guó)從(cóng)事(shì)廢棄農(nóng)±‌✘藥容器(qì)的(de)回收工(gōng)作(zuò)，要(y'≠ào)求使用(yòng)者将空(kōng)瓶φ¥清洗幹淨後返回回收中心，清洗徹底的(de)方可(kě)免費(fè ≥ φi)回收，如(rú)不(bù)合格則要(yào)求重新清洗或付費(fα&èi)回收。PAMIRA公司将收回品壓碎，運輸到(dà>$•o)相(xiàng)關機(jī)構，用(yòng)水(shuǐ)泥窯處理( ₹↑lǐ)或将塑料轉化(huà)為(wèi)乙醇，2005年(nián®"×)德國(guó)的(de)農(nóng)藥包裝物(wù)回收率為(wèi)6≤¶ε∞5%。

　　比利時(shí)：授權特定公司集中分(fēn)類收集∑≠↔

　　比利時(shí)是(shì)世界上(shàng ≠)農(nóng)藥包裝物(wù)回收比例最高₩'♠Ω(gāo)的(de)國(guó)家(jiā)，20•♣04年(nián)回收率達到(dào)92%。比利時(shí)集中在每年(n ↕♥∑ián)的(de)9月(yuè)~11月(yu$☆è)噴藥期過後由Phytofar-Recove♠÷r公司承包負責全國(guó)範圍內(nèi)農(nóng)藥包裝物(w↕γù)的(de)回收，并對(duì)回收物(wù)按金(jīn)屬罐•'、紙(zhǐ)、紙(zhǐ)闆等類型分(fēn∑β)類收集。注冊收集時(shí)将回收的(de)包裝物(wù)分(fē≈>↓₽n)成危險、非危險兩大(dà)類垃圾，并監督相(xiàng)應的(de)授權公↓↕™↔司将回收材料循環利用(yòng)或焚燒進行(xíng)能(né≈​φ$ng)量回收。

　　征求意見(jiàn)稿中相(xiàng)關方責任

　　農(nóng)藥生(shēng)産企業(yè)

　　負責其生(shēng)産的(de)農(nóng)藥産品的(de)包裝廢☆•棄物(wù)的(de)回收處理(lǐ);

　　應當依據農(nóng)藥包裝物(wù)追溯編碼标識λσδ"準則，對(duì)農(nóng)藥包裝建立産✔ 品編碼标識，标識應當包含生(shēng)産企業(yè)、農(n‍εóng)藥産品、包裝材料等可(kě)以追溯的(σ'de)相(xiàng)關信息;

　　委托經銷者回收包裝廢棄物(wù)的εβ(de)，應當與經銷者簽訂協議(yì)，明(míng)确雙方責任與義務，并由Ωφ農(nóng)藥經銷者報(bào)當地(dì)縣級農(nóng)ε↓∏✔業(yè)主管部門(mén)備案;

　　自(zì)行(xíng)回收的(de)，應當建立回收體(tǐ)系、制(z<σhì)定回收方案，并報(bào)農(nóng)藥銷售地(dì)縣級農(nón∞€g)業(yè)主管部門(mén)備案

　　主管部門(mén)

　　生(shēng)産企業(yè)農(nóng)藥産品包裝規範不>≥δ(bù)符合相(xiàng)關技(jì)術(shù)要(yào)求的(d &e)，農(nóng)藥工(gōng)業(yè)↑ Ω主管部門(mén)不(bù)予發放(fàng)該産品生(shē ≈≤©ng)産許可(kě)證或者生(shēng)産批準證;

　　不(bù)開(kāi)展農(nón¶λ•g)藥包裝廢棄物(wù)回收的(de)農(¶φ×πnóng)藥生(shēng)産企業(yè)，國(guó)務院農(nó​↔σng)業(yè)主管部門(mén)在農(nóng)藥★↓±∑産品續展登記時(shí)，取消其農(nóng)藥登記證

　　農(nóng)藥經銷商

　　負責所銷售農(nóng)藥的(de)包裝廢棄物(• &Ωwù)的(de)收集與暫存;

　　按照(zhào)與農(nóng)藥生(shēng)産企業(yè)的δ↓•✔(de)協議(yì)，回收所售農(nóng)藥的(de)廢棄包裝，并δ®'暫存于專用(yòng)場(chǎng)所，不(←★π←bù)得(de)與其他(tā)廢棄物(wù)混合存放(fàng)。暫存場(c★→hǎng)所應當采取防雨(yǔ)淋、防滲漏等措施;

　　應當設立農(nóng)藥包裝廢棄物(wù)回收台賬×↕，記錄回收農(nóng)藥包裝廢棄物(wù)的(de)日(₽☆δrì)期、數(shù)量、類型等信息;

　　應當對(duì)交回農(nóng)藥包裝廢棄物(wù)的(de)農(nó♥ε↕ng)藥使用(yòng)者給予适當實物(wù)或者現(xiàn)♠∑$金(jīn)獎勵

　　農(nóng)藥使用(yòng)者

　　應當及時(shí)将農(nóng)藥包裝廢棄物♥®×(wù)交回經銷者，不(bù)得(de)随意丢棄;

　　應當科(kē)學用(yòng)藥，減少(shǎo)包裝廢★♠棄物(wù)中農(nóng)藥殘留，妥善收集農(nóng≈↑)藥包裝廢棄物(wù)并及時(shí)交回農(n₽€¶óng)藥經銷者