國(guó)務院日(rì)前印發了δ≠(le)《水(shuǐ)污染防治行(xíng)™♠∏§動計(jì)劃》，要(yào)求系統推進水(shuǐ)污染防治γ‌、水(shuǐ)生(shēng)态保護和(hé)水(shu±βǐ)資源管理(lǐ)。水(shuǐ)資源是(shì♦★λ£)基礎性的(de)自(zì)然資源和(hé)戰略性的(de)經濟資✘€∏$源，是(shì)生(shēng)态與環境的(de)控制(φ↓≤δzhì)性要(yào)素。實行(xíng)最嚴格≥$™的(de)水(shuǐ)資源管理(lǐ)制♦≈(zhì)度，是(shì)事(shì)關經濟社會(huì)可(k←¥ě)持續發展全局的(de)重大(dà)任務。現(xià→±₽n)将為(wèi)讀(dú)者介紹我國(guó)水(shuǐ)資源現(¥₩xiàn)狀、水(shuǐ)資源特點等水(shuǐ)情知(zhī)識。

　　水(shuǐ)資源地(dì)區(qū)分(fēnπ£)布不(bù)均

　　我國(guó)曾先後進行(xíng)了(le)兩次水(shuǐ‌©εβ)資源評價，第一(yī)次運用(yòng ♥γ★)的(de)資料是(shì)1956~1979年(nián)，第Ω<δ‍二次水(shuǐ)資源評價是(shì)運用(yòng)了(le)1956~20↕λ00年(nián)資料系列。水(shuǐ)利部公布的(✘₽₩de)2013年(nián)水(shuǐ)資源公報(bào)顯示，我國(  $βguó)水(shuǐ)資源總量約為(wèβ¥i)2.8萬億立方米，占全球水(shuǐ↑£Ω±)資源的(de)6%，其中地(dì)表水(shuǐ)資源Ω≠∞≥為(wèi)2.68萬億立方米，地(dì)下(xià)水(shuǐ)資σφ¶源為(wèi)8081億立方米，地(dì)表水(shuǐ)與地₽Ω ¥(dì)下(xià)水(shuǐ)資源量重複計(jì☆♥)算(suàn)量為(wèi)7194億立方米。我國(guó)多(du•↑∞ō)年(nián)平均年(nián)降水(sδ±¥φhuǐ)總量約6萬億立方米，水(shuǐ)資源總量占降水(shuǐ)總量☆ε>44.6%。

　　我國(guó)水(shuǐ)資源呈現(xiàn)地(dì)區(qū)>↓分(fēn)布不(bù)均和(hé)時(shí)程變化(∑₽‌huà)的(de)兩大(dà)特點，降水(shuǐ)π≈$量從(cóng)東(dōng)南(nán)沿×↕ ↔海(hǎi)向西(xī)北(běi)內(nèi)陸遞減，簡單概括為(wè₩®π₩i)“五多(duō)五少(shǎo)&rdquε←o;，即總量多(duō)、人(rén)均少(shǎo);南¶₽(nán)方多(duō)、北(běi)方少(shǎo);東✔$¥♠(dōng)部多(duō)，西(xī)部少(shǎo);夏秋多(​φduō)，冬春少(shǎo);山(shān)區(♠<α✘qū)多(duō)，平原少(shǎo)。這(zhè)也(yě)造成了(le)≥£全國(guó)水(shuǐ)土(tǔ)資源✘♠Ω&不(bù)平衡現(xiàn)象，如(rú)長(cháng)江流域和(hé)長(↑αcháng)江以南(nán)耕地(dì)隻占全國(guó)的(de)36↑'φ%，而水(shuǐ)資源量卻占全國(guó)的(™€de)80%;黃(huáng)、淮、海(hǎi)三↑γ大(dà)流域，水(shuǐ)資源量隻占全國(guó)的(deφ×÷→)8%，而耕地(dì)卻占全國(guó)的(de)40%，水(shuǐ)土 ∞λ€(tǔ)資源相(xiàng)差十分(fēn)懸殊。

　　同時(shí)，年(nián)內(÷¥♣¥nèi)年(nián)際分(fēn)配不(bù)勻，旱澇災害頻&π$(pín)繁。大(dà)部分(fēn)地(dì)區(qū)年(nián)內≠σ(nèi)連續4個(gè)月(yuè)降水(shuǐ)量占全年(niá $×™n)的(de)70%以上(shàng)，連續豐水(s&∞huǐ)或連續枯水(shuǐ)年(nián)較為(wèi)常γ<∏見(jiàn)。

　　水(shuǐ)資源短(duǎn)缺嚴重

　　我國(guó)是(shì)一(yī)個(gè)幹旱缺水(shu¶®ǐ)嚴重的(de)國(guó)家(jiā)。由于可(kě)利用(y€β> òng)的(de)淡水(shuǐ)資源有(yǒu)限，加上(≥∏shàng)水(shuǐ)資源浪費(fèi)、污染"★以及氣候變暖、降水(shuǐ)減少(shǎo)等原因≠✔，加劇(jù)了(le)水(shuǐ)資源短(duǎn)缺✘×λ×的(de)危機(jī)。按照(zhào)國(guó)際标準，人(r≥±♣≠én)均水(shuǐ)資源低(dī)于300$α®☆0立方米為(wèi)輕度缺水(shuǐ)，低(dī)于2000立方米為(w₩☆λèi)中度缺水(shuǐ)，低(dī)于1000立方米為(wèi)重度缺水(♣ ≥shuǐ)，低(dī)于500立方米為(wèi)極度缺水(shuǐ​≤)。照(zhào)此，目前我國(guó)有(yǒu)1δ×  6個(gè)省區(qū)重度缺水(shuǐ)，6< ↔®個(gè)省區(qū)極度缺水(shuǐ);÷€全國(guó)600多(duō)個(gè)城(chéng)市(shì)中λ₩±有(yǒu)400多(duō)個(gè)屬于“嚴重缺水(shu∞♠♠ǐ)”和(hé)“缺水(shuǐ)”城(c ¶¶₽héng)市(shì)。京津冀人(rén)均水™​ (shuǐ)資源僅286立方米，為(wèi)全國(guó)人(rén)均的✘β&(de)1/8，世界人(rén)均的(de)1/32，遠(yu​↔ǎn)低(dī)于國(guó)際公認的(de)人(rén)均500立方米≈☆β的(de)“極度缺水(shuǐ)&rdqΩ©uo;标準。

　　水(shuǐ)資源短(duǎn)缺可(kě)以分≈‍(fēn)為(wèi)資源性缺水(shuǐ)、工(α✔>gōng)程性缺水(shuǐ)、水(shuǐ)質性↕☆ ™缺水(shuǐ)和(hé)管理(lǐ)性缺水(shuǐ)等4種類型。資源性缺★↕±$水(shuǐ)是(shì)指當地(dì)水(shu​™ǐ)資源總量少(shǎo)，不(bù)能(néng)适應經濟‍×發展的(de)需要(yào)，造成水(shuǐ)資源供需矛盾加劇(jù)$£，如(rú)京津華北(běi)地(dì)區(qū)、西(xī)北♦£ ↑(běi)地(dì)區(qū)、遼河(hé)流域、遼↕¶東(dōng)半島、膠東(dōng)半島§≤‍λ等地(dì)區(qū)屬于資源性缺水(shuǐ)。

　　工(gōng)程性缺水(shuǐ)是(shì)指特殊¶↔¶的(de)地(dì)理(lǐ)和(hé)地( ¶γ"dì)質環境等原因缺乏水(shuǐ)利設施建設，不(bù ¶→)能(néng)儲存天然降水(shuǐ)，導緻水(s¥§huǐ)資源供需失衡，需求大(dà)于供給，此種類型主要(yà‍¥™↑o)分(fēn)布在長(cháng)江、珠江≥♦、松花(huā)江流域、西(xī)南(n≈↔án)諸河(hé)流域以及南(nán)方沿海(hǎi)¶↕≠δ等地(dì)區(qū)，尤以西(xī)南(>✘nán)諸省較為(wèi)嚴重。

　　水(shuǐ)質性缺水(shuǐ)是(shì)指由于排放(fàng)♣Ω污水(shuǐ)等原因造成水(shuǐ)資源 ♠↓ 污染而導緻優質水(shuǐ)資源供不(bù)應求的(de)現(xiànπ≥)象。主要(yào)分(fēn)布在水(shuǐ)資源比較豐↑α•γ富的(de)地(dì)區(qū)。

　　管理(lǐ)性缺水(shuǐ)是(shì)指由于管理(lǐ)的(de)π≈÷↑原因導緻水(shuǐ)資源不(bù)能(néng)滿足人(rén)類需>±↑求的(de)現(xiàn)象。水(shuǐ)資源管理( £lǐ)制(zhì)度體(tǐ)系尚不(bù)健±•ε全、執法保障體(tǐ)系有(yǒu)待加強是÷←≤¥(shì)導緻用(yòng)水(shuǐ)方式δ÷±✔粗放(fàng)、效率不(bù)高(gāo)、♣≤用(yòng)水(shuǐ)浪費(fèi)現↓•±(xiàn)象的(de)根本原因。

　　水(shuǐ)資源利用(yòng)開(kāi)發空(kōng)間¶δγ‌(jiān)有(yǒu)限

　　雖然我國(guó)水(shuǐ)資源總量不(bù)少(shǎo)，​♦但(dàn)這(zhè)些(xiē)水(shuǐ)資源并不(bù)是(shì)'‍ ♥都(dōu)可(kě)以利用(yòng)的(φφ∏de)，由于受經濟技(jì)術(shù)條件(jiàn)的(de)限制(zhì λ‍Ω)，一(yī)些(xiē)水(shuǐ)λ♦資源暫時(shí)無法開(kāi)發利用(yòng) α×ε;另外(wài)資源利用(yòng)時(shí)要(yào)考慮π☆​•生(shēng)态環境因素，如(rú)果開(kāi)發利用(yòng)過度₹✔，會(huì)對(duì)生(shēng)态環境₹≥α←造成一(yī)定影(yǐng)響，甚至導緻生(shēng)态ε₩環境的(de)崩潰。

　　我國(guó)年(nián)用(yòng)水(shuǐ)量整體(tǐ)$π呈現(xiàn)遞增趨勢，用(yòng)水(♦→™shuǐ)結構也(yě)發生(shēng)了(le)很(hěn)大(dàδ ≤)變化(huà)，農(nóng)業(yè)用(yòng)水(sh☆$uǐ)比例逐年(nián)下(xià)降，而工(gōng)業(yè)和(>₽₩→hé)生(shēng)活以及生(shēng​‌γ​)态用(yòng)水(shuǐ)所占比例逐年(n" ↔φián)上(shàng)升。

　　2013年(nián)全國(guó)總↕✔用(yòng)水(shuǐ)量達到(dào)6183.4億立方"↑米，占當年(nián)水(shuǐ)資源總量的<'(de)22.1%，其中生(shēng)活用(yòng)水(sα♣≤huǐ)占12.1%，工(gōng)業(yè)用(yòng→↕β)水(shuǐ)占22.8%，農(nóng)業(yè)用α✔(yòng)水(shuǐ)占63.4%，生(shēng)态環境補水(shu↓↕♣ǐ)(僅包括人(rén)為(wèi)措施供給的(de)城(chéng)鎮∞σ•™環境用(yòng)水(shuǐ)和(h駥♦)部分(fēn)河(hé)湖(hú)、濕地(dì)補水(shuǐ))占1.  •7%。

　　按照(zhào)國(guó)際經驗，一(yī)個(gè∞ε™ )國(guó)家(jiā)用(yòng)水(shuǐ)量超過其水(shu↕÷•ǐ)資源的(de)20%，就(jiù)很(hěn)可(kě)能(n×♥≤éng)會(huì)發生(shēng)水(shu‌<ǐ)資源危機(jī)。最近(jìn)幾年(nián)的(de)水(shσ≈♦uǐ)資源狀況分(fēn)析，我國(guó)已接近(jαφìn)水(shuǐ)資源危機(jī)的(de)邊緣。水(shuǐ)利部的(d≠ᶩe)資料也(yě)顯示，我國(guó)用(yòng)水(shuǐ)•β總量正逐步接近(jìn)國(guó)務院确定的(de)2020±≈↔σ年(nián)用(yòng)水(shuǐ)總量控制(zhì)目标，開(★&₹‌kāi)發空(kōng)間(jiān)十分¶♠♦¶(fēn)有(yǒu)限，目前年(niáγ♣®∞n)均缺水(shuǐ)量高(gāo)達500多(duō)億立方米。

　　随著(zhe)産業(yè)布局和(hé)經濟結構調整♦ ¥‌、技(jì)術(shù)進步與産業(yè)優化(huà×β)升級、用(yòng)水(shuǐ)管理(lǐ)和<§(hé)節水(shuǐ)水(shuǐ)平的(de)提高(gāo)，↑£我國(guó)水(shuǐ)資源利用(yòng)效率明(míng)↑☆∞顯提高(gāo)，萬元GDP用(yòng)水(shuǐ)量為©≥(wèi)109立方米，與1997年(ni♥→↑án)相(xiàng)比下(xià)降了(le)82.2%以上(shàng ™λ≈)。

　　盡管如(rú)此，由于水(shuǐ)資源的(de)低(dī)效​→利用(yòng)、跑冒滴漏等浪費(fèi)現(x→♥&£iàn)象十分(fēn)嚴重，利用(yòng)效益遠(yuǎn←₽)遠(yuǎn)低(dī)于國(guó)際∞§平均水(shuǐ)平，如(rú)萬美(měi)元GDP用( εyòng)水(shuǐ)量是(shì)以色列的(d÷®↓e)8.9倍、美(měi)國(guó)的(de)2.7倍♣∞、日(rì)本的(de)7.1倍，工(gōng)業(yèσ♦)用(yòng)水(shuǐ)帶來(lái)的(de)效益$€↓是(shì)歐美(měi)以及日(rì)本等國(guó)家(j≥αiā)的(de)将近(jìn)1/20。農(nóng)業(yè)用(yò< π↑ng)水(shuǐ)的(de)效益差距就(jiù)更加明(mín€≠‌♠g)顯，我國(guó)渠灌區(qū)用(yòng)水(shuǐ)的(¶® de)利用(yòng)率大(dà)概在0.4～0>σ§♣.5之間(jiān)，農(nóng)田灌溉的(de)水(shuǐ)量超↑δ 過作(zuò)物(wù)生(shēng)長(cháng)用(yòng)水±™ ∏(shuǐ)量的(de)1/3甚至是(shì)一(yī)倍以上(shੱ→ng)。

　　相(xiàng)關鏈接

　　水(shuǐ)資源管理(lǐ)“三條紅(hóng↓≤)線”

　　國(guó)務院“關于實行(xíng)最嚴格水(s§ ±₩huǐ)資源管理(lǐ)制(zhì)度的(de)意見(j✘α★iàn)”中提出，要(yào)确立水¶✘₽¶(shuǐ)資源開(kāi)發利用(yòng)控制(zhì)•α紅(hóng)線、用(yòng)水(shuǐ∑&π∏)效率控制(zhì)紅(hóng)線和(h <$​é)水(shuǐ)功能(néng)區(qū)限制(zh<©∑₹ì)納污紅(hóng)線。

　　水(shuǐ)資源開(kāi)發利用(yòng)控制(zhìα©↔Ω)紅(hóng)線，指到(dào)2030年(nián)全國(gγ★₩uó)用(yòng)水(shuǐ)總量控制(zhì)在7000¥£↑億立方米以內(nèi);用(yòng)水(shuǐ)效率控制(zhì)紅( →πhóng)線，指到(dào)2030年(nián)用(↑↔←♥yòng)水(shuǐ)效率達到(dào)或接近(jìn✔$)世界先進水(shuǐ)平，萬元工(gōng)業(yè)增加值<≈用(yòng)水(shuǐ)量(以2000年(nián)不(bù)變價計(jδ★¶ì))降低(dī)到(dào)40立方米以下($φxià)，農(nóng)田灌溉水(shuǐ)有(yǒu)效利用(yòngα★♦)系數(shù)提高(gāo)到(dào)0.6以≈¥上(shàng);水(shuǐ)功能(néng)區(qū)限制(zhì‌&)納污紅(hóng)線，到(dào)203"✔•0年(nián)主要(yào)污染物(wù)入∏σ₽∏河(hé)湖(hú)總量控制(zhì)在水(shuǐ)功能(néng)區 §↕(qū)納污能(néng)力範圍之內(nè↔"★i)，水(shuǐ)功能(néng)區(qū)水(shuǐ)質達标率提★'高(gāo)到(dào)95%以上(shàng)。

　　為(wèi)實現(xiàn)上(sπ ₩πhàng)述目标，到(dào)2020年(niá¥$φ‌n)，全國(guó)用(yòng)水(s×​<<huǐ)總量力争控制(zhì)在6700億立∏"方米以內(nèi);萬元工(gōng)業(yè)增加值用(yòng)水(shu‌$∑ ǐ)量降低(dī)到(dào)65立方米以下 §(xià)，農(nóng)田灌溉水(shuǐ)有(yǒu)效利用(yò•™ε∑ng)系數(shù)提高(gāo)到(d↓≠Ωσào)0.55以上(shàng);重要(yào)江河(hé)湖(hú)泊±α→↓水(shuǐ)功能(néng)區(qū)水(shuǐ)質達标率提高(gλ&āo)到(dào)80%以上(shàng)，城(chéng)鎮供水(shuδ♦♣'ǐ)水(shuǐ)源地(dì)水(shuǐ)質全σ'©↕面達标。

　　1996年(nián)，聯合國(guó)開($≠×&kāi)發支持和(hé)管理(lǐ)服務部對(duì© •)153個(gè)國(guó)家(jiā)(占世界人(rén)口的(de)98✘Ω←.93%)的(de)水(shuǐ)資源，采用(yòng)人>£λ(rén)均占有(yǒu)水(shuǐ)資源量、人(rén)均國(guó)₹ε民(mín)經濟總産值、人(rén)均取(用(yòng))水(s∞↔↔εhuǐ)量等指标進行(xíng)綜合分(fēn)析，将世界各國(gu​§ó)分(fēn)為(wèi)4類，即水(shuǐ)資源豐富國(guó)(包括¶$吉布提等100多(duō)個(gè)國(guó←εδ)家(jiā))、水(shuǐ)資源脆弱國(guó)(包括美(± měi)國(guó)等17個(gè)國(guó)家(j£∏"iā))、水(shuǐ)資源緊缺國(guó)(包括摩±∑♠α洛哥(gē)等17個(gè)國(guó)家(jiā))、水(shuǐ)資λγ源貧乏國(guó)(包括阿爾及利亞等19個(gè)國(g×σ uó)家(jiā))。按此評價标準，我國(guó)被列為(wèi)水‌‌ ✔(shuǐ)資源脆弱國(guó)家(jiā)行(xíng)列。

　　小(xiǎo)貼士 主要(yào)國(guó)÷π家(jiā)水(shuǐ)資源地(dì)位

　　資料顯示，世界水(shuǐ)資源總量最多¶$‌ (duō)的(de)國(guó)家(jiā)為(wèi)巴西(xī∑α¥£)，約為(wèi)6.95萬億立方米，其次為(wèi)俄©↓Ω羅斯、加拿(ná)大(dà)、美(měi)國(guó™••)、印度尼西(xī)亞，我國(guó)水(shuǐ)資源""₹總量位居全球第6位，但(dàn)仍被聯合國(g≤£©uó)列為(wèi)13個(gè)貧水(sh↑$→±uǐ)國(guó)家(jiā)之一(yī),λ♦原因是(shì)我國(guó)人(rén)均水(shuǐ)資源占有←♠(yǒu)量隻有(yǒu)2300~2500立方米左右，這(zhè)一(yε​€βī)數(shù)字僅為(wèi)世界平均的(∏&$γde)1/4、美(měi)國(guó)的(de)1σ÷/5、俄羅斯的(de)1/7、加拿(ná)大(dà)的(¥​de)1/50，排世界第110位。