記者近(jìn)日(rì)從(cóng)有(yǒu)關部門(mén¶★≠)獲悉，《四川省灰霾污染防治辦法》(以下(xià)簡稱《辦法》)将λαφ于5月(yuè)1日(rì)起正式施行(xíng)。據了(©∑‍ le)解，這(zhè)是(shì)全國(gu×ε€ó)首部專門(mén)針對(duì)灰霾β£♣™污染防治的(de)政府規章(zhāng)。

　　《辦法》共四十八條，從(cóng)灰霾污染管理(lǐ)體( γtǐ)制(zhì)、工(gōng)業(yè)廢氣粉塵、施工¶÷ ←(gōng)道(dào)路(lù)揚塵、車(chē)輛(liàng)船(ch₽∞uán)舶排氣、露天焚燒煙(yān)塵等方面的(de)污染防®€治以及重污染天氣應急處置等進行(xíng)了(le)規範。

　　回應公衆立法需求

　　2014年(nián)，四川省立法計(jì)劃征求✘¥δ公衆意見(jiàn)時(shí)，《四川省灰霾污染防治辦法》公衆點擊量排名第一φδ×≥(yī)

　　四川省政府法制(zhì)辦副主任彭矛介紹說(shuō)，§↓↓由于四川産業(yè)機(jī)構現(xiàn)狀和(hé)地(dì)‌₩形地(dì)貌因素的(de)影(yǐng)響，灰霾污染天日(rì)益增多≤₽¶£(duō)。監測結果表明(míng)，全省城(chéng)市(shì)≠←<灰霾污染主要(yào)來(lái)自(zì)3個(g₹‍è)方面，一(yī)是(shì)工(gōng)♦≥©€業(yè)廢氣粉塵污染，二是(shì)城(chéng)市(shì)揚"₽βπ塵污染，三是(shì)汽車(chē)尾氣污染。

　　據統計(jì)，2014年(nián)成都(dōu)地(dì)區(qū£>€)發生(shēng)重度灰霾污染天氣37天，中度污染天氣也(y₹£☆ě)經常發生(shēng)。彭矛表示，灰霾污染呈現(xiàn)☆£‍發生(shēng)頻(pín)次高(gāo)、持續時(shí)間(jiā•₩ n)長(cháng)、影(yǐng)響範圍廣的(de)特點，引發了(le)πδδ社會(huì)各方面對(duì)日(rì)趨嚴重® 的(de)灰霾污染極大(dà)的(de)關切和(hé)擔憂±∞。

　　在2014年(nián)四川省立法計(jì)劃征求公衆意 ♦&∏見(jiàn)時(shí)，《四川省灰霾污染防治辦法》公衆點擊量排名第π☆₩♠一(yī)。

　　因此，四川省委全面深化(huà)改革領導小(xiǎo)組明(míng)确♠∞ ，将制(zhì)定《辦法》作(zuò)為(wèi)生≥±Ω(shēng)态文(wén)明(míng)建設的(de)一(yī™≠)項制(zhì)度性措施。

　　嚴格執法

　　從(cóng)源頭防治灰霾污染

　　徒法不(bù)足以自(zì)行(xíng)。法律的(de)生(shēn>∞g)命力在于實施，法律的(de)權威在于實施。《辦法》從(cóng)第三←≤¶十五條到(dào)第四十六條都(dōu)詳細說(shuō)明(míng)♥↓✔了(le)違反相(xiàng)關規定後，将受到(dà>™↕ o)的(de)相(xiàng)應處罰。

　　四川省政府要(yào)求，《辦法》出台後，有(yǒu)關部門(m♦Ωén)要(yào)認真學習(xí)，積極宣傳→α✘®，準确理(lǐ)解，各司其職，密切配合，确保《辦法★♦ ✘》得(de)到(dào)全面貫徹落實。

　　要(yào)嚴格執法。用(yòng)制¥<"≤(zhì)度解決實際問(wèn)題是(shìε♥‍)立法的(de)出發點和(hé)落腳點。《辦法》制(zhì£σ)定得(de)再全面，如(rú)果得(de)不(bù)到(dào)貫徹落實也¶""α(yě)就(jiù)成了(le)一(yī)紙(zhǐ)空(kōng♥σ‍)文(wén)。各職能(néng)部門(mén)要(yào)依法懲處​δ灰霾污染的(de)各類違法行(xíng)為(wèi)，妥善處理(lǐ)群衆☆×投訴舉報(bào)，加大(dà)關系群衆切身(shēn)利益的(de)重點領域★✘α∏執法力度，杜絕不(bù)作(zuò)為(wèi)和(hé)亂作(zuò)為£♦(wèi)，讓有(yǒu)法必依、執法必嚴、違法必究πγ成為(wèi)灰霾治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)♠σ•φ的(de)新常态。

　　加強協作(zuò)。灰霾污染防治實行(xíng)政府£ λ領導、環保部門(mén)統一(yī)監督管理(lǐ)，有(yǒu)關部門‍<©¶(mén)在各自(zì)職責範圍內(nèi)監督管理(lǐ)₹™>的(de)體(tǐ)制(zhì)。按照(z≠¶₩hào)《辦法》規定，有(yǒu)關市(shì)(↑←÷州)、縣(市(shì)、區(qū))人(rén)民(mín)政府，應當與相(x≈π"♠iàng)鄰同級人(rén)民(mín)政≈ ≥府建立跨區(qū)域大(dà)氣污染防治協作(zuò)機(jī)制ε♦<¥(zhì)，實行(xíng)重點區(qū)域、重點産業(yè)規劃環境影(↕•yǐng)響評價會(huì)商機(jī)制(zhì)，βΩ實施協作(zuò)執法、信息共享、預警應急等聯防聯控措↔≈•♦施，加強溝通(tōng)協調，形成合力。

　　《辦法》有(yǒu)何亮(liàng)點?

　　強化(huà)各級政府責任，明(míng)确考§ε <核和(hé)問(wèn)責

　　四川省環保廳副廳長(cháng)、新聞發言人(rén✘☆)楊雪(xuě)鴻對(duì)《辦法》進行(xíng)了(l∞α•e)解讀(dú)。他(tā)表示，這(zhè)部針對(←×★‌duì)灰霾污染防治的(de)政府規章(zhāng)具有(yǒε♣αu)五大(dà)特點。

　　亮(liàng)點一(yī)

　　這(zhè)是(shì)全國(gu λó)第一(yī)部專門(mén)針對(du☆φ ì)灰霾污染防治的(de)政府規章(zhān♣ '≠g)。針對(duì)四川複合型、區(qū)域性大(dà)×σ氣環境問(wèn)題日(rì)益突出、灰霾等重污染天頻(pín)發的(de)嚴® ₩峻形勢，《辦法》首次從(cóng)立法層面上(sh< α&àng)對(duì)“灰霾污染&rdq♦>uo;進行(xíng)了(le)界定，并ββ€通(tōng)過構建防治體(tǐ)系、規範制(zhì)度創新和(hé)明(mí¥§σγng)确具體(tǐ)措施全方位治理(lǐ)灰霾。

　　《辦法》第四十七條解釋了(le)何為(wèi)灰霾污染。它是®<(shì)指在一(yī)定氣象條件(jiàn)下(xià)由于✔ ♠人(rén)為(wèi)排放(fàng)以及在空(kōng)氣中二次生(shπ≤ēng)成的(de)大(dà)氣污染物(wù)造成空(↔™ kōng)氣中細顆粒物(wù)濃度增加，導緻能(néng)見(jiàn)度♣ <下(xià)降達到(dào)國(guó)家(jiā)相(xiàng)關标準，≈™φ 影(yǐng)響人(rén)體(tǐ)健康的₽↔λ<(de)大(dà)氣環境污染現(xiàn)象。

　　亮(liàng)點二

　　強化(huà)了(le)各級政府，包括鄉(xiāng)鎮和(ε×δhé)街(jiē)道(dào)辦事(shì)≈☆處的(de)責任。為(wèi)确保治霾各項任務措₽® ★施真正落地(dì)，《辦法》對(duì)考核和(hé)問(wèn)責作(zu≥≠ò)了(le)明(míng)确規定。

　　第三條規定，縣級以上(shàng)人(ré"£<n)民(mín)政府應當實行(xíng)♥↓§β環境空(kōng)氣質量目标責任制(zhì)，将環境≥×π®空(kōng)氣中灰霾控制(zhì)作(z©★uò)為(wèi)主要(yào)指标納入目标績效管理(l‌¶±©ǐ)。對(duì)未完成環境空(kōng)氣質量目标任務的(de)，按照(z≠÷hào)國(guó)家(jiā)規定對(duì)→♠€其主要(yào)負責人(rén)進行(xíng)約談，₽α$予以通(tōng)報(bào)批評。同時(sλ≠→↕hí)明(míng)确了(le)治霾相(xiàng)關部門(m®φ®€én)的(de)職責，特别細化(huà)了(le)鄉(λ←xiāng)(鎮)人(rén)民(mín)政府和(hé)街(jiē)道←♣(dào)辦事(shì)處的(de)責任範圍，有(yǒu)利于監管責任落到•↔≠π(dào)實處。

　　《辦法》第二條第三款規定，鄉(xiāng)(鎮)人(ré±αn)民(mín)政府和(hé)街(jiē)道(dào)辦事(shìεε∑)處配合環境保護等有(yǒu)關部門(mén)監督管理(lǐ)本轄區(qū)內∞δ≈¶(nèi)露天焚燒稭稈、落葉、雜(zá)草(cǎo)等行(xíng)為(wèi£☆§)。

　　亮(liàng)點三

　　建立了(le)跨區(qū)域的(de)大(dà)氣污染聯防聯控 σδ機(jī)制(zhì)。針對(duì)灰霾污染的(de)↔®區(qū)域覆蓋和(hé)跨界傳輸的(de)特點，《辦法》專門(mén)論述了∑♦↑↔(le)重點區(qū)域大(dà)氣污染聯合σ→≈防治協作(zuò)機(jī)制(zhì)。

　　第四條規定，省人(rén)民(mín)政府确定的(de)大↓Ω×α(dà)氣污染防治重點控制(zhì)區(qū)內(nèi)的(de)市(shì‌∑↔)、縣人(rén)民(mín)政府，應當與相(xiàng)鄰同級人(r₩φ≤én)民(mín)政府建立跨區(qū)域大(dà)氣污染防治協作(zuò)€∞★✔機(jī)制(zhì)，實行(xíng)重點區(qū)域、重點産業(yè•≈≥‍)規劃環境影(yǐng)響評價會(huì)商機(jī)制(z©≤Ω♠hì)，實施協作(zuò)執法、信息共享、預∞♥‌警應急等聯防聯控措施。

　　亮(liàng)點四

　　突出了(le)灰霾污染防治的(de)重±¶π∞點領域。在工(gōng)業(yè)企業(yè)的→∏"‌(de)污染防治方面，《辦法》對(duì)工(gōng)業(yè)廢氣粉塵污δ§染防治提出了(le)相(xiàng)關要(yào)求：一(yī)是(shì)♠•↕針對(duì)重點行(xíng)業(yè÷§★)提出了(le)治理(lǐ)要(yào)求。第七條規定，火( ♣huǒ)電(diàn)、鋼鐵(tiě)、水(shuǐ)泥、建材、有(yǒu∏‌δ)色、石化(huà)和(hé)煤化(huà∏₹♣)工(gōng)等行(xíng)業(yè)應當按照(✘¥>zhào)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關→£≈↑規定配備除塵、脫硫、脫硝等裝置，确保正常運行(xín∑∑™g)，并建立設施運行(xíng)管理(lǐ)台賬。二是(&✘<♠shì)劃定高(gāo)污染燃料禁燃區(qū)和(hé)重點控制(α∏αzhì)區(qū)。三是(shì)首次對(duì)揮發性有(yǒ↕δ€u)機(jī)物(wù)污染防治提出要(yào)求✔ ™<，并對(duì)油氣回收作(zuò)了(le)具體(tǐ&✘☆↕)管理(lǐ)規定。四是(shì)針對(duì)全省®<γ石材加工(gōng)行(xíng)業(yè)特有(yǒu)情況在₩∑≠污染防治方面作(zuò)出了(le)明(míng)确要(yào)求。

　　在道(dào)路(lù)和(hé)施工(gōng ↓×≤)工(gōng)地(dì)的(de)污染防治方面，↔δ一(yī)是(shì)明(míng)确建設單位防治責£↕任。第十四條規定，從(cóng)事(shì)房(fá₩∑©✔ng)屋建築、市(shì)政公用(yòng)♥€、水(shuǐ)利、交通(tōng)運輸、能↔★★(néng)源等各類土(tǔ)木(mù)工επ"(gōng)程以及建築拆除的(de)施工(gōng)單位，應★₹♣當采取措施防治施工(gōng)揚塵污染，所需費(fèiσ ☆<)用(yòng)列入工(gōng)程造價。二是(shì)提出了€±↓ (le)綠(lǜ)色施工(gōng)的(de)具體(tǐ)要(yào)求←λ¥。三是(shì)對(duì)道(dào)路(lù)揚塵控制(zhì)、道≥♥φ¥(dào)路(lù)保潔、物(wù)料堆放(f₩≥ àng)場(chǎng)地(dì)管理(lǐ)、裸露φ©地(dì)面防塵、礦山(shān)開(k↕™$āi)采防治等作(zuò)出了(le)相(xiàng)關規定。

　　在露天焚燒稭稈和(hé)生(shē≥βng)活垃圾的(de)污染防治方面，一(yī)是(s​φ≤hì)劃定稭稈禁燒區(qū)。第二十五條規定，市(​§shì)(州)人(rén)民(mín)政府應當依法劃定稭稈禁燒區φ♦(qū)，禁止在禁燒區(qū)內(nèi)露天焚燒稭稈。縣級以↔↑≥上(shàng)人(rén)民(mín)政府組織環境保護、±§←農(nóng)業(yè)、住房(fáng)和(hé)城(ché λng)鄉(xiāng)建設、公安等部門(mén)适時(sh←λ∑í)進行(xíng)稭稈焚燒現(xiàn≈✘)場(chǎng)檢查和(hé)區(qū)域聯防聯控。二是(shì)禁止露✘ &>天焚燒生(shēng)活垃圾、落葉、雜(' zá)草(cǎo)以及有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)料。β↓此外(wài)，對(duì)露天燒烤及餐飲業φ¶‌(yè)也(yě)做(zuò)了(le)規定。α↓‍≈

　　亮(liàng)點五

　　強化(huà)重污染天預警預報(bào)和(hé)應急處置。重污染✔×σ天應急處置是(shì)一(yī)件(jiàn)非常重要(yào)又(≤εyòu)要(yào)求嚴格的(de)工(gōng)作(zuò)任務，《辦法 £₩》從(cóng)第三十二條到(dào)第三十≠♦→四條分(fēn)别細化(huà)了(le)應急職責、制(zhì)定π÷​γ應急預案、啓動應急響應、做(zuò)好(hǎo)預報(bào)預警等多(‌&•™duō)方面要(yào)求。

　　《辦法》要(yào)求，縣級以上(shàng)人(rén)民(m ≠ín)政府應當制(zhì)定重污染天氣專項應急預案。£✔'燃煤電(diàn)廠(chǎng)、水(shuǐ​✔←π)泥、石化(huà)、鋼鐵(tiě)等高(gāo)污染排放(fàng)企業≠ (yè)應當制(zhì)定應急預案。

　　省、市(shì)(州)人(rén)民(mín)政府環境保護♥♦©←主管部門(mén)應當會(huì)同氣象等部門(mén)建立重污染天λδ≈∏氣預警預報(bào)平台和(hé)會(huì)商機(jī)制(zhì≠')，及時(shí)向社會(huì)發布相(x"Ω→iàng)關信息，指導公衆采取相(xiàng)關措施。

　　在大(dà)氣受到(dào)嚴重污染的(de)情況下(x☆ ₩ià)，相(xiàng)關人(rén)民(m" ín)政府應當及時(shí)啓動應急預案，發布大(dà)氣污≠♥★$染應急公告，依法采取責令排污單位限産停産，機(jγ☆₹ī)動車(chē)限行(xíng)，城(cα‌≥héng)區(qū)建築工(gōng)地(dì)停工(gōng)，幼兒(éβδr)園、學校(xiào)停止組織戶外(wài)體(tǐ)育£<✘活動以及氣象幹預等應對(duì)措施。相(xiàn'✔ g)關單位和(hé)個(gè)人(rén)應當配合政府及相(xβ≥♣↑iàng)關部門(mén)采取重污染天氣應急處置措∏ε施。